【投書】從從容容審兩年、匆匆忙忙一天就下架─加熱菸「一通電話下架」的行政亂象

彭華幹／政經評論員

歷經衛福部國健署超過兩年的健康風險評估審查、再經兩個月包裝核准程序，加熱菸產品終於在台灣合法上架。然而，令人錯愕的是，上市不到一天，衛福部長石崇良卻以「包裝未標示尼古丁含量」為由，透過一通電話指示全國下架。這種「從從容容審兩年，匆匆忙忙一天下架」的行政手法，不僅前後矛盾，更讓人質疑衛福部是否踐行依法行政原則。

這起事件暴露出三大問題：

一、尼古丁標示標準根本未定
加熱菸在全球銷售已逾十年，衛福部與國健署在長達兩年的審查過程中，竟未訂出尼古丁含量標示規範。如今卻以「未標示尼古丁含量」為由下令下架，這不僅是邏輯錯亂，更顯示行政單位在法規制度設計上極為草率。既然標準不存在，業者要如何遵守？這樣的執法，恐怕本身才是違法。

二、審查與執行標準前後不一
若包裝與審核文件不符，海關為何能放行？衛福部核准包裝、同意上市後才喊停，這樣的行政流程是否存在疏漏？若真有包裝不符情事，衛福部應檢討自身審核機制，而非事後推責業者。更嚴重的是，這樣的臨時下架是否圖利黑市或特定業者？「既然貨能進海關、通過審查，就代表合乎規定，怎會隔天又變成違規？」這是社會有權知道的答案。

三、嚴重違反依法行政與程序正義
根據《行政程序法》，若行政機關認為商品包裝有問題，應先通知業者陳述意見並限期改善，若仍未改正，才可採取強制手段。如今，衛福部卻以一通電話即下令全國下架，既無書面通知，也無改善期限，完全無視法定程序。這樣的行政行為，不但損害企業信賴保護原則，更讓政府兩年來建立的審查制度形同兒戲。

值得注意的是，近期流出的資料圖顯示，業者送審版本與實際上架包裝內容一致；主持人現場比對實物後也確認兩者相符。若真如此，衛福部的「不符審查文件」理由顯得更加站不住腳。

我必須強調，這不只是加熱菸的問題，而是行政透明與程序正義的問題。當政府可以用一通電話推翻自己兩年的審查決定，社會要如何信任這樣的制度？當依法行政可以被「口頭指示」取代，企業又該如何在這樣的環境中投資、創新、發展？

我們需要的，不是「誰說了算」，而是「法律怎麼說」。衛福部若真有正當理由，就應公開審查文件與包裝比對結果，讓民眾檢驗行政依據。唯有資訊公開、程序正當，才能挽回社會信任，也讓依法行政不淪為口號。

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照片來源：CNEWS匯流新聞網資料照

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