光電環評及禁建草案協商破局、院會今午後再戰 產業界急喊：極少數個案不宜帶動過度修法

光電爭議近年頻傳，也讓社會對光電觀感一天比一天低，然而產業界強調，不能因為極少數個案的違規，而扼殺全產業的未來。（攝影／鄭國強）

近年光電爭議接連上版面，丹娜斯颱風後面板破損畫面更掀波；在野兩因此端出「加嚴光電環評」四法修正（含環評法），引爆新一輪攻防與盤算。

主管機關（環境部、經濟部）主張回到子法滾動精修以保彈性：水面型門檻已啟動修法送行政院，並援引日、韓採「一定規模以上」門檻，盼在綠電與環保間找平衡；相對地，七大光電公協會警告「個案帶動過度修法」將傷及大局，若門檻上收母法且過嚴，恐拖慢綠電、衝擊產業與RE100履約，呼籲暫緩定案、先開公聽會、再就子法精修。

朝野13日已就「光電環評四法」進行政協商，但無共識；今（14）日院會宣布下午3時再進行法律協商。

在野提光電環評標準加嚴，禁設範圍 vs. 應評門檻

在野針對光電環評提出加嚴修法。民眾團同時提出《環評法》第五條修正與三部「區位法」（《國家公園法》《地質法》《發展觀光條例》）的限制條文；國民立委未提《環評法》修法，但在三部區位法上採較嚴的「原則禁設」路線、並一體設下「通過環評且面積累計不逾一公頃」的但書。

在《環評法》第五條修正方面，民眾團主張把太陽光電「應實施環評」的範圍上升到母法明定，除列舉敏感區位外，也把水面型太陽光電納入門檻：裝置容量達1萬瓩（10MW）以上或面積5公頃以上者需環評，並明文排除屋頂型；另設累計合併計算規則，避免切割案場規避審查（相鄰地號、僅隔公共設施或邊界20公尺內均須合併計算）。

在《國家公園法》第13條，兩版本都以「敏感區域原則禁設」為核心，但民眾團版僅就地面型太陽光電訂定禁止原則，並以「通過環評＋面積累計≤1公頃」為但書；國民立委連署版則將禁止對象擴大至地面型與水域型，同樣保留豁免條件。

不過，13日內政部國家公園署於政協商承諾，未來不會同意設置地面型光電系統，因此民眾決定暫緩《國家公園法》第13條修正。

在《地質法》第5條的「地質敏感區」規範，民眾團版規定不得設置地面型太陽光電；國民立委版則納入地面型與水域型均不得設置。兩者同樣設置「通過環評且面積累計不逾1公頃」的但書。

至於《發展觀光條例》第11條在「國家級風景特定區」的規定，民眾團版限定地面型不得設置；國民立委版則以「不得設置太陽光電系統」表述，等同原則涵蓋各型態，但同樣提供「通過環評＋面積累計≤1公頃」的但書。實務上，若以國民版文字解讀，連位於園區設施屋頂的小型設置也須先確認是否落入但書條件，未來恐成為主管機關解釋重點。

整體而言，民眾團在母法（環評法）上強化「誰要送評」與門檻（含水面型納管、合併計算、屋頂排除），國民立委則在「哪裡原則禁設」上更為從嚴（普遍納入水域型，且在觀光條例採近乎全型態原則禁設）。兩邊都保留「通過環評且小於等於一公頃」的但書。

後續關鍵在於：敏感區邊界如何認定、但書面積的「累計」如何計算與稽核、以及屋頂型在特定區位是否需要適用但書等執法細節，將直接影響地方與業者的開發路徑。

七光電公協會：個案引發過度修法恐傷綠電，先公聽會、再精修

針對推動將光電環評門檻上收至母法、在三部區位法增列原則禁設，七大光電公協會今呼籲，暫緩表決、先開公聽會；指門檻過低與程序過嚴恐使綠能趨緩，影響 RE100 履約、供電穩定與半導體等產業布局，建議成立跨界協作平台，在公開對話下調整敏感區管理與審查制度。

同時七大光電公協會以「個案帶動過度修法的副作用」示警：過去食安風暴後《食安法》急收、2016《一例一休》匆修、以及農地農用全面緊縮，結果多重創守法者與中小業者、社會成本遠高於原本問題。

公協會指，目前約15GW光電多數合規，僅極少數爭議個案，若將門檻上收母法且過嚴，審查時程將從已遠超國際的 6-7 年，被無限期拉長，恐拖慢綠電、衝擊民生與產業布局。呼籲回到子法精修並審慎設定敏感區與規模門檻。

環團則多主張強化把關但反對一刀切，應以子法精修、明確案型與區位規模（含累計計算）、屋頂優先；對潮間帶等敏感區採嚴審與科學評估，並提升資訊透明，以兼顧環境與綠電供給。

不過，民眾立委陳昭姿則對於上收至母法態度相當堅決，於政協商上指控環境部在主持環評會議時的不負責，甚至有內部吹哨者提出關鍵土地污染資料卻遭忽視，並且阻止在場環團、三位立委發言，以壓倒性票數直接通過環評。她直言，尚且需要環評的事件都這般處理，信任度早已瓦解，將子法對光電的環評標準提到母法才是對台灣土地負責任之表現。

民進立委陳培瑜質疑，把「國家級風景特定區一概禁設太陽光電」過於僵硬。她以幅員廣的雲嘉南風景區為例指並非全區皆敏感，若以觀感或保護之名全面禁設，恐解一事卻生多事。陳主張回到科學分區與差異管制，明確區位分級、面積與累計計算；並引環團提醒，若戶外全設限，恐誘發「室內魚電共生」規避與弊案。

主管機關盼回到子法滾動修正：水面型門檻已提修至行政院

主管機關部分，則重申修法方向應以「子法精修、母法原則」為基調。

環境部政務次長葉俊宏表示，自民國84年公告《環評認定標準》以來已修訂15次、約兩年一修（但若僅看太陽光電，98年至今僅修過兩次）。他指出，民眾團擬上升到母法的多數內容，與今年1月公告的認定標準大致相當，差異主要是新增「國家風景區」與「脆弱敏感區域」兩項，但後者目前尚未有明確定義，須洽國土署釐清。

葉俊宏並說，水面型光電的規模門檻已納入啟動中的認定標準修法；至於草案第十款主張「設置或累積達2萬瓩、或累積面積10公頃以上應環評」，他評估對綠電發展影響甚大。基於認定標準具高度技術性且需常態滾動，若硬寫入母法恐喪失調整彈性，較適合回到《環評法》第五條授權下，由子法（認定標準）機動修訂。

他補充，外界關注的水面型已提修，草案報告送達行政院，並請各部會於11月30日前回覆意見，待行政院同意後將辦理預告，持續研商把潮間帶等敏感區位納入範圍。

經濟部常務次長賴建信則強調，產業對綠電的實際需求強烈，各國普遍視太陽光電為低強度開發；以區位與地理條件相近的亞洲國家為例，光電環評門檻多採「一定規模以上」：日本為40MW、韓國為100MW，部分海島型國家（如新加坡）甚至採個案認定。

他表示，環境部每年依法召集利害關係人研商認定標準與審查事項，這種「在子法架構下的滾動檢討」更能與時俱進、兼顧環境把關與產業用電需求。

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