軍公教年金改革懶人包：國民為何喊再修法？軍公教年金改革過去改了什麼？正反意見怎麼看？

軍公教年金改革重提！立法院新會期9月1日報到，國民團新任書記長羅智強表示，會將軍公教年金改革列為新會期優先法案，引發討論。究竟國民為何2025又喊軍公教年金改革要修法？軍公教年金改革是什麼？當初政府為何要年改？過去改了什麼？年改後對軍公教有哪些影響？正反意見怎麼看？Yahoo新聞編輯室帶你一文掌握！

軍公教年金改革 國民為何要修法？

民進政府2018年7月推動年金改革，至今已屆滿七年。自2018年改革起，所得替代率逐年減少1.5%，至2029年所得替代率將降為最高60%、最低30%，引發退休軍公教團體的反彈聲浪。行政院會今（2025）年8月21日，最終通過的明年度中央政府總預算案中，並未納入軍公教調薪方案，軍公教明年加薪「泡湯」；立法院長韓國瑜此後預告，會啟動年改相關修法，致使軍公教年金改革議題再度浮上檯面。

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立法院新會期於今（2025）年9月1日開始報到，國民團新任書記長羅智強，日前在臉書發文表示，他會將「立即停砍年金所得替代率」，列為新會期優先法案。羅智強認為，軍公教人員是台灣安定繁榮的基石，民進卻將其貼上「米蟲」的標籤，削減退休待遇、保障，違反信賴保護原則，致使公務員報考人數雪崩式銳減，動搖文官體制的根本；必須還給公教人員基本尊嚴與公道，以免退休後陷入愈老愈窮的困境。

去（2024）年1月13日，總統副總統暨立法委員選舉，國民睽違八年重返國會最大寶座後，該立委就曾主導「停砍年金案」修法，盼停砍公務員退休金、停止所得替代率逐年降低。同年12月5日，立法院司法及法制委員會排審國民團多名立委所提，約20個版本的「公務人員退休資遣撫卹法」修正草案，但因各方未達共識暫緩。如今羅智強重提軍公教年金改革，誓言捍衛軍公教尊嚴，做警消後盾，挺國軍前線。

軍公教年金改革是什麼？當初政府為何要年改？

讀者朋友可能不清楚，年金改革是什麼？我國年金制度分為：五種社會保險（公保、勞保、軍保、國保、農保）、一種社會津貼（老農）、七種退休制度（軍人、公務人員、教育人員、私校教職員、勞工、政務官、法官與檢察官）。

之所以要推動年金改革，主因是各制度涉及不同的權責機關，年金給付不一，導致不同職業別的老年經濟安全保障差距大；加上台灣人口結構快速老化，各項職業年金制度，面臨龐大的財務壓力。

為確保國民老年生活不虞匱乏，並維持年金制度永續，2016年政府基於「制度設計兼顧財務穩健與人民的負擔能力」、「在合理的給付水準下照顧弱勢者經濟安全」、「縮小因職業別所產生的差距，促成社會團結、避免分化」及「改革過程重視民主原則及資訊透明公開」四大原則，推動「年金改革」。

軍公教年金改革過去改了什麼？年改後對軍公教有哪些影響？

軍公教意指軍人、公務人員、教育人員。現行有關軍公教年金改革的內容，主要規範於《陸海空軍軍官士官服役條例》、《公務人員退休資遣撫卹法》、《公立學校教職員退休撫卹條例》。

2016年，總統府成立國家年金改革委員會，由時任副總統陳建仁擔任召集人，年改修法方向為：逐年調降18%優惠存款與年金所得替代率；延長平均薪資採計期間與請領年齡，並逐步調高保費或提撥費率，但也規定政府必須依物價指數定期檢討退休俸。為避免退撫基金破產，草案也規定政府必須定期挹注財源，改善基金投資報酬率。

在朝野數次抗爭、表決之下，立院終在2017年6月三讀通過《公務人員退休資遣撫卹法》、《公立學校教職員退休資遣撫卹條例》，同年8月9日由時任總統蔡英文公布。根據總統府國家年金改革委員會資料，2017年年金改革十大重點如下：

• 確保一個世代不會用盡。

• 終結18%優惠存款制度。

• 調降公教所得替代率。

• 延長投保（提撥）薪資採計期間，縮減基金收支落差。

• 延後請領年齡，因應人口老化。

• 提高費率上限，漸進調整費率。

• 政府財源挹注，強化基金財務永續。

• 設計年金年資可攜帶制度，跨職域就業有保障。

• 基金管理專業化、透明化，提升投資效率。

• 改革職併公職等不合理設計，讓制度回歸常軌。

相較公教年改，政府考量軍人服役特殊性，將軍人年改分開處理。2018年6月三讀通過《陸海空軍軍官士官條例》，規定軍人年金樓地板為3萬8990元，服役滿20年的退休俸起支俸率為55%，年增率2%，所得替代率軍官以90%上限，士官以95%為上限，而18％優惠存款分10年緩降。

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軍公教年金改革正反意見怎麼看？

支持啟動修法

軍公教年改議題，藍營力拚修法。針對外界認為啟動軍公教年改修法，可能導致退撫基金早五年破產，國民立委賴士葆回應，「你說提早五年破產，但外界觀感是把軍公教砍了拿去補勞動，現在六、七年了，很多聲音希望他們好好生活下去，物價增長」。賴士葆強調，希望不要再砍公務員退休金。國民團書記長林思銘也說，修法調整退休金的時候已經到了，退休金再砍公務員已經活不下去，呼籲應該修法讓公務員確保老年醫療需求。

國民立委翁曉玲也指出，軍公教年改應將法律的安定性與信賴保護納入考量，不溯既往，直言年金改革是錯誤的政策，應即時停止。翁曉玲表示，軍公教退休年金不斷被砍，隨著物價通膨等各方面考量，現在是非常好的時刻，必須推動軍公教人員退休年金改革，讓他們恢復正義。

全國公務人員協會前理事長李來希是軍公教反年改大將，他在臉書發文直指，「退休金是勞動者工資的延後給付，要讓退休者有『尊嚴』的退休生活，而非政府官員們所稱的『基本』生活需求」。他更引述網友留言的「老了才知道看病、醫病、看護都是錢，動輒數十萬上百萬，沒那麼好死好活！」感歎類似的留言多不勝數，讓人垂淚、揪心，也呼籲「不公不義的所謂年金改革該停止持續動刀了吧！」

贊成維持現行改革

銓敘部長施能傑強調，軍公教年改實施以來，節省的經費全數挹住退撫基金，達新台幣2774億元，受到社會支持的年改政策，目標是強化退撫基金永續力，並致力維持讓基金用罄年度延後至2051年；一旦通過修法，基金將提前用罄，因此銓敘部建議不要推動修法。

經民連智庫召集人賴中強表示，《公務員退休資遣撫卹法》若倒退修正，不但會讓煞費苦心推動的年金改革前功盡棄，還會深化階級不平等、世代剝削。經民連智庫研究員黃亭偉亦反對李來希「退休金是勞動者工資的延後給付」的觀點，直言2019年大法官已透過釋字第782號解釋，否定「遞延工資」的說法。黃亭偉認為，現行《公務人員退休撫卹法》已設有「樓地板」機制，若計算後年金金額過低，政府會補足最低保障金額，確保不會讓退休人員所得低於「基本與適當生活」所需；要求「退休所得要能夠維持與退休前相當的水準」，是把個人期待轉嫁為整體社會的責任的說法。

民進立院團幹事長吳思瑤箭指藍白兩，直言國家就算經濟在發展、稅收能支持預算，但這一年半來藍白聯手挖空中央財政，面對嚴峻現況，若年改再走回頭路，更是雪上加霜；雖增加退休公教人員的保障，但是犧牲現職公教人員的權益，乃至於下世代公務員的年金可能提早破產。

撰稿記者：陳昭容

核稿編輯：沈孟燕

參考資料：

※我當主席三箭捍衛軍公教警消尊嚴（羅智強臉書粉專）
※軍公教年金改革—建構永續的年金制度（行政院）
※陸海空軍軍官士官服役條例（全國法規資料庫）
※公務人員退休資遣撫卹法（全國法規資料庫）
※公立學校教職員退休資遣撫卹條例（全國法規資料庫）
※讓年金永續：領得到，領得久（行政院）
※106-107年制定（修正）公布之法案（總統府國家年金改革委員會）
※年金改革十大重點（總統府國家年金改革委員會）
※Decent Work，Decent Life!（李來希臉書粉專）
※夥伴們早安！（李來希臉書粉專）
※釋字第782號解釋（憲法法庭）