軍公教年金改革吵什麼？停砍年金怎麼回事？反年改立院攻防懶人包一次看

軍公教年金改革是什麼，你知道嗎？立法院將於12月5日排審《公務人員退休資遣撫卹法》修正草案，國民團提案修法，要求停止遞減退休軍公教所得替代率，年改議題再度成為立院攻防議題。究竟年金改革是什麼？停砍年金怎麼回事？國民「反年改」通過對軍公教有何影響？軍公教年金改革目前進度到哪？各方專家怎麼看？Yahoo奇摩新聞編輯室帶您了解！

相關新聞》軍公教不滿… 藍委周四排審 要修法停砍年金

年金改革是什麼？

根據行政院資料，我國年金制度，分為五種社會保險（公保、勞保、軍保、國保、農保）、一種社會津貼（老農）、七種退休制度（軍人、公務人員、教育人員、私校教職員、勞工、政務官、法官與檢察官）。

上述各種制度涉及不同權責機關，制度分歧的結果，導致年金給付不一，不同職業別的老年經濟安全保障差距甚大；加上台灣人口有結構快速老化及少子化趨勢，前述各種職業年金制度，正面臨龐大的財務壓力。年金改革攸關國家財務永續與世代正義，是歷屆政府都想完成的大工程。

軍公教年金改革過去改了什麼？

所謂的軍公教，指的就是軍人、公務人員、教育人員。現行有關軍公教年金改革的內容，主要規範於《陸海空軍軍官士官服役條例》、《公務人員退休資遣撫卹法》、《公立學校教職員退休撫卹條例》。

2016年，總統府成立國家年金改革委員會，由時任副總統陳建仁擔任召集人，年改修法方向為：逐年調降18%優惠存款與年金所得替代率；延長平均薪資採計期間與請領年齡，並逐步調高保費或提撥費率，但也規定政府必須依物價指數定期檢討退休俸。為避免退撫基金破產，草案也規定政府必須定期挹注財源，改善基金投資報酬率。

在朝野數次抗爭、表決之下，立院終在2017年6月三讀通過《公務人員退休資遣撫卹法》、《公立學校教職員退休資遣撫卹條例》，同年8月9日由時任總統蔡英文公布，蔡政府稱年改至少可讓退撫制度再維持一個世代，達成30年財務穩健。

相較公教年改，政府考量軍人服役特殊性，將軍人年改分開處理。2018年6月三讀通過《陸海空軍軍官士官條例》，規定軍人年金樓地板為3萬8990元，服役滿20年的退休俸起支俸率為55%，年增率2%，所得替代率軍官以90%上限，士官以95%為上限，而18％優惠存款分10年緩降。

＊註：所得替代率（replacement rate）是作為退休計畫或退休方案的主要測量方法。例如，某A全年之每月退休所得為4萬5000元，而其退休前之最後薪資所得為10萬元，那麼，該人之退休所得替代率即為45％。

依照不同年資，所得替代率上限也有所不同，可藉此計算出公教退休金的「天花板」。例如，一位年資30年並於2024年退休的公務員，法定所得替代率為60％，假設其退休時的薪資為7萬元，退休金天花板為本俸兩倍乘以所得替代率，也就是7萬x2x60％，計算出的結果就是8萬4000元。

軍公教年金改革 國民「反年改」要改什麼？通過對軍公教有何影響？

不過，從2017年蔡政府完成年金改革後，國民始終希望廢除，讓年金制度回到改革前的模樣。回顧2020年、2024年兩次總統大選，無論是國民總統參選人韓國瑜或侯友宜，都曾喊出重返執政後要幫軍公教討回退休金。直到本屆立法院，國民團與籍立委共提出了多個反年改相關法案，並於院會一讀，交付委員會審查。

以國民團及籍立委提出的相關法案來說，內容差異不大，主要重點如下：

軍人年改部分，《陸海空軍軍官士官條例》第39條規定，軍官、士官退休俸必須等到物價指數漲到5％才可調整，或每四年檢討一次；但國民團認為，近年物價指數上升速度快速，未能反映退役國軍需求，提案要求物價指數成長達3%，就應給予調整，且將退撫金檢討也從四年縮短為兩年。

《公務人員退休資遣撫卹法》自2018年7月1日施行，該法第37條規定，已退休公務人員年金的所得替代率，最高75％、最低45％；且自2020年1月1日起連續10年每年減少1.5%，直到2029年所得替代率降至最高60％、最低30％。國民團修正版本提案指出，因近年物價飛漲，應停止調降所得替代率，要求公教退休金不再逐年減少。

至於《公務人員退休資遣撫卹法》第67條及《公立學校教職員退休資遣撫卹條例》第67條則分別規範公務人員及教職員退休後所領退休金，在中央主計機關發布的消費者物價指數累計成長率達正、負5%時，應予調整；或至少每四年應檢討。國民立委提案，《公務人員退休資遣撫卹法》第67條應調整為物價指數成長達3%就應給予調整，且將退休金檢討也從四年縮短為兩年；《公立學校教職員退休資遣撫卹條例》第67條則提案改為物價指數累計成長率達正、負5%時，應依該成長率調整。但成長率為零或負數時不予調整，如依規定調整後的給付金額，低於原領給付金額時，亦不予調整。

民進反年改出招「復議」 復議案是什麼？出現什麼爭議？

今（2024）年4月12日，民進團不同意再度年改，在立院院會提出三項復議案，來否決國民團的提案。所謂「復議案」，是立委對於法律、預算案決議有異議時，可依法在原案表決後、下次院會散會前提出動議，藉此推翻原來的表決結果。

回顧當天院會上演的表決大戰，藍綠各自祭出甲級動員，但票數一度平手，最後是在韓國瑜、江啟臣兩位正副院長為國民團投下關鍵一票後，才讓綠營復議失敗；由賴士葆領銜提出的年改草案，繼續交付委員會審查。不過，民眾團八位立委當天全數未投票，遭民進團質疑暗助反年改，當時也引發民眾主席柯文哲不滿。

＊註：「甲級動員」是指為了重點法案，要求團成員全體出席會議。

未料，事後卻爆出藍委盧縣一明明出訪中國大陸，院會卻出現表決紀錄的「被投票」風波，引發民進團不滿。對此，韓國瑜在4月16日的院會中解釋，因議事人員誤認並發放表決卡，導致投票與事實不符，裁示於4月19日重新表決，最後國民團票票入軌，包含副院長江啟臣在內有54票對50票，其中還包含不小心投下反對的民進立委吳秉叡。最後民進團復議案被否決，藍營年改法案交付委員會審查，進入實質審查程序，將於12月5日於立法院司法及法制委員會進行審理。

反年改目前進度到哪裡？通過後會怎樣？

12月5日排審的「公務人員退休資遣撫卹法」修正草案，有以下重點，待委員會完成初審後，將送到院會進行二讀、三讀程序。

• 停止所得替代率逐年遞減：已退休公務人員年金的所得替代率，最高75％、最低45％；且自2020年1月1日起連續10年每年減少1.5%，直到2029年所得替代率降至最高60％、最低30％。藍營提案，因近年物價飛漲，應停止調降所得替代率，要求公教退休金不再逐年減少。

• 修改月退休金隨物價調整機制：從消費者物價指數累計成長率達正5%即調整向下縮減。

• 縮短年金改革年限：原定四年定期檢討年限再縮短。

國民主席朱立倫表示，年金改革超過五年，也到了該檢討的時候；該立委李彥秀也認為，目前在立法院相關的修法版本多達20餘個，顯示眾多立委均認為，現行版本需好好討論。民眾立委張啓楷則呼籲考試院提出方案，民眾團會再決定整體修正方向，尋求照顧全國人民和軍公教最有幫助的方式。

年改不年改？民間、專家看法大不同

當年負責年金改革方案的行政院政務委員林萬億指出，國民方案將讓整體退休公教所得替代率偏高，退撫基金可能提前五年崩盤，最終又是要政府撥補預算挹注，只是將基金財務不足的問題，推給下一世代承擔，來源仍是人民的納稅錢。

銓敘部亦指出，國民主張停止所得替代率繼續調降，會讓目前退撫基金的收入來源減少，可能讓基金用完的年度提前。軍公教年改實施五年所節省的退撫經費，累計至去（2023）年已挹注退撫基金2074億元，用以支應軍公教退撫新制的退休金，預計基金可維持到2046年。

銓敘部表示，以立法院三讀通過的年改法案實施結果來看，確可實現政府推動年金改革欲達成的「退撫基金維持一個世代不用罄」的目標，認為現階段各項改革措施應維持；若貿然提前停止公務員退休所得替代率調整期程，將使各級政府每年可挹注退撫基金金額大減，導致原有年改效益大打折扣。

律師江一豪則透過《聯合報》發表評論，若軍公教年改是為維持基金穩健運作，為何攸關千萬勞工的勞保，卻在民進完全執政八年間文風不動？建議立法院成立跨派「公共年金改革委員會」，摒棄民粹式語言與主張，納入專家學者聚焦政策規畫，打造可永續發展的公共年金制度，共同承擔改革責任，大家一起下水取代互相扯後腿。

除了藍營提出停砍退休俸的二度年改，公教軍警消聯合總會更進一步推出民團版的修法說帖，內容除了立即停止逐年緩降措施、恢復現職人員調薪與退休人員退休給付同步調整，甚至還包括返還遭砍的退休金。

撰稿記者：陳昭容

核稿編輯：羅芋宙

參考資料

※軍公教年金改革—建構永續的年金制度（行政院）
※讓年金永續：領得到，領得久（國家發展委員會）
※公務人員年金改革內涵介紹（三讀通過版）（銓敍部退撫司）
※總統府年改委員會（行政院）
※國民團教師年改草案（立法院議案關係文書）
※國民團公職人員年改草案（立法院議案關係文書）
※國民團軍人年改草案（立法院議案關係文書）
※復議案是什麼（立法院）