【話題開箱】緊掐稀土管制 中國能「稀土換晶片」如願以償？

中國商務部在9日公布7項稀土相關出口管制規定，緊掐稀土管制。中國祭出管制令後，美國總統川普也宣布對中加徵100%關稅，美中貿易戰急遽升溫。作為高科技產業的重要原料，稀土戰略地位再次成為全球焦點。學者分析，中國將稀土作為與美國談判的籌碼，希望透過「稀土換晶片」，減少美國對中國的晶片限制。

中國為何管控稀土出口？

中國自今年4月起，已針對釤、釓、鋱、鏑、鎦、鈧、釔等7類中重稀土及相關永磁材料進行管制，又在10月新增管制銪、鈥、鉺、銩、鐿等5類中重稀土金屬、合金及相關製品。

同時，中國擴大相關管制最終用途，涵蓋研發、生產14奈米及以下邏輯晶片、256層以上儲存晶片，以及製造上述製程半導體的生產設備、測試設備、或研發具有潛在軍事用途的人工智能等，未來相關項目需逐案審批。

台經院產經資料庫總監劉佩真分析，中國近期收緊稀土管制是為了累積與美國進行談判的籌碼，希望透過「稀土換晶片」，減少美國在晶片以及電子設計自動化軟體(EDA)的限制。

稀土為什麼重要？

稀土是17種稀有元素，憑藉獨特的磁學、光學、電學特性，廣泛應用於電子、通訊、再生能源及國防航空等高科技產業，從手機、筆電、半導體、飛機、核磁共振設備，甚至無人機、電動車、風力發電機都有其身影。

在1980年代，美國曾是全球最大的稀土生產國。不過，在1980年至1990年間，歐美國家逐漸關閉礦場，並將加工外移到亞洲地區。由於稀土因開採與提煉過程複雜，開採成本高昂，且對環境污染嚴重，加上資源多集中於特定地區，使稀土成為當前全球供應鏈中的關鍵戰略資源。

中國在稀土供應鏈中能成為領先地位，主要是願意承擔開採過程中所造成的環境成本。根據美國地質調查局(USGS)資料，中國2024年稀土產量達27萬噸，占全球比重達69.2％，居世界首位。中國稀土儲量約為4400萬噸，占全球總儲量48.4％。

中國在稀土元素儲量、產量均遙遙領先，稀土出口管制讓全球供應鏈風險升高。

對台灣有何衝擊？

對於中國擴大稀土管制，經濟部12日表示，中國限制的稀土與台灣半導體製程用所需的稀土項目並不相同，預估對半導體製程尚無顯著影響。

此外，經濟部也說，台灣半導體所需含稀土的產品或稀土衍生物等，以歐美與日本供應為主，直接影響較低。

劉佩真分析，中國限制稀土出口，短期對台灣產業影響較小。不過，ASML、應材、科磊等半導體設備公司可能會受潛在影響，管制對半導體供應鏈衝擊尚待觀察。

中國對於稀土擁有絕對管控權，其他國家積極尋求稀土供應鏈多元化。像是美國防部成為MP Materials股東，布局美國本土稀土供應鏈，減少對中國的依賴，以實現供應鏈的自主化。

劉佩真認為，全球供應鏈過去為專業分工模式，但現在供應鏈更強調韌性、彈性以及建立在地量能，加上稀土易受到地緣政治影響，預期各國將逐步尋求非中供應鏈。

她也說，稀土議題短期對台灣半導體的直接影響有限，台灣現階段尚有稀土庫存，可供短期應急使用。不過，中國在稀土精煉技術和產業鏈上仍具備優勢，台灣應採取更分散的採購模式，加強與國際合作。此外，除了仰賴進口稀土供應，台灣自身也須提升技術環保與稀土回收技術。