《經濟學人》:台灣亮眼成長暗藏「台灣病」 央行匯率政策恐難維持
英國《經濟學人》雜誌在最新一期以「台灣榮景的潛藏風險」(The hidden risks in Taiwan's boom)的封面報導指出,台灣央行持續抑制新台幣匯率,以免於貨幣升值衝擊經濟的「荷蘭病」,卻反而造成經濟嚴重失衡,形成所謂的「台灣病」(Taiwanese disease)或「福爾摩沙流感」(Formosan flu)。
報導指出,央行藉由抑制新台幣匯率,維持出口競爭力,卻也造成巨大的扭曲:經常帳順差膨脹、外匯存底增加,且房價飆漲,失衡程度都比其他相似經濟體都更嚴重。
《經濟學人》稱之為「台灣病」(Taiwanese disease)或「福爾摩沙流感」(Formosan flu):央行為了維持出口競爭力而抑制本幣匯率,造成令人擔憂的經濟壓力,這種情況雖不一定致命,但若不治療,無疑不會改善。
報導指出,「台灣病」最明顯的症狀是新台幣匯率低迷。根據大麥克指數,台灣一個大麥克漢堡的價格比美國的便宜 56%,該雜誌計算,經調整後的新台幣匯率被低估了55%,程度為該雜誌追蹤的53種貨幣最高。央行聲稱並未抑制新台幣匯率,只是「逆風操作」以減少波動,但若央行不在意「風向」,外匯存底理應上下波動、或者因投資報酬而溫和增加,現實卻是過去20多年來都穩定而大幅成長。
台灣病的另一個症狀是龐大且日增的經常帳順差。央行表示,這是其他國家逆差的數學必然結果,美國等儲蓄少於投資的地區,需要台灣這類儲蓄多逾投資的國家彌補差額,但這引發另一個問題:為什麼台灣的儲蓄如此充裕?
可能的原因有很多:國內投資機會稀少、快速老化的人口累積退休儲蓄、或突然出現的出口榮景。問題是,台灣的國內投資沒有特別低,與德國、日本及南韓等富裕的出口導向國家相仿,人口結構在東亞也不算特殊,南韓人口老化的速度一樣快,過剩儲蓄規模只有台灣的三分之一。過去五年的晶片出口激增,也無法解釋過去25年來的經常帳順差成長。
《經濟學人》直指,台灣央行實際上是以犧牲一般民眾的生活水準,換取出口競爭力,且央行為維持匯率低迷印製的新台幣,導致現金充斥,推升房價,進一步削弱民眾的購買力。央行已透過定存單從金融體系抽出部分資金,卻只能局部產生影響。
決策當局、甚至選民可能會認為,為了維護出口導向的成長,值得付出這些成本,但經常帳順差膨脹所造成的失衡,也會引發金融風險。
失衡造成的金融風險
報導指出,央行最近已找到一種更微妙的方式,引導資產投資海外:透過壽險業。保險業者將家庭儲蓄投入外國資產,而央行透過干預匯市,為保險業者降低風險,鼓動這股海外投資熱潮。但保險業者仍面臨匯率變動的風險,新台幣升值會使其外國資產價值縮水,卻不會減少債務,新台幣大幅升值可能導致保險業者資不抵債,若放任倒閉,將摧毀台灣的儲戶。《經濟學人》指出,這些保險公司已經「大到不能倒」。
央行政策有其背後考量
但《經濟學人》也說,央行的政策並非魯莽無謀,而是植根於台灣的脆弱感:台灣外交處境孤立,也不是國際貨幣基金(IMF)成員,陷入匯率危機時沒有明顯的求助管道,同時台海開戰將造成硬通貨短缺,保持匯率弱勢並累積外匯存底,有助抵禦第一種風險、及因應第二種風險。而且,民間也以強大力量主張捍衛現狀。
此外,央行上繳盈餘國庫,已成為政府的重要收入來源之一,央行總裁在台灣政壇也擁有不尋常的影響力。報導引述一名前部長指出,官員不想被認為在批評央行總裁。
《經濟學人》總結指出,隨著全球對台灣晶片的熱絡需求,將持續推升台灣的貿易順差,加重新台幣升值壓力,並提高壽險業者資產與債務錯配的風險,還可能加深美國談判團隊的不滿,台灣抑制匯率的政策過去可能有益,但隨時間過去,看起來愈來愈難維持。
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