〈社論〉台斐關係發展的關鍵問題與解決之道

我國與南非於一九四九年建交，一九九八年一月南非與中華民國斷交，轉而與北京建交，但台斐雙方仍能維持經貿往來關係。近年來因為雙方關係未有開展，南非要求台灣代表處撤離首都，並降格為貿易辦公室。台灣則於九月一度宣布限制半導體晶片出口至南非。「晶片牌」成為反制的外交政策工具，引起關注。

事實上，中國大陸與南非關係近卅年來不斷發展。二０一０年南非在大陸帶領下加入金磚五國。習近平也將於十一月訪問南非及參加在約堡舉辦的Ｇ二十峰會。經貿往來方面，二０二三年陸斐雙邊貿易高達三四一億美元，為台斐雙邊貿易十八億美元的廿倍。此外，中國大陸承諾未來五年貸款一百億美元給南非，用於建設港口、鐵路、科學園區（全非洲最大矽谷），使南非吸收近九十億美元外資並改善百分之四十六失業問題。

再者，由於川普二‧０將南非依賴的「非洲成長暨機會法案（ＡＧＯＡ）」取消免稅輸美紡織品；陸斐雙方也加強進出口合作，解決美國強加南非百分之卅進口關稅的危機。南非未來求助於中國大陸將更為明顯。

反觀台斐關係發展，一九九０年陸以正大使駐節南非，因與南非總統曼德拉私交甚篤，不但促成李登輝前總統出席曼德拉就職典禮，並且勉力維持邦交於不墜。一九九六年曼德拉迫於內外壓力，宣布於一九九八年一月承認中國大陸。陸大使與南非談判，確立斷交後雙邊關係架構，使我駐斐機構繼續運作，並且待遇如常，可為居功厥偉。

後來，台斐關係漸走下坡，雙邊貿易額不斷下降，年度論壇也終止舉辦。如今，台灣以限制晶片出口反制南非，是否有效？恐怕仍有爭議。雖然台灣晶片生產占全球百分之六十，以及二極晶片占全球百分之九十，倘若用為反制南非之外交政策工具，恐怕需考量供應鏈及連鎖反應及陷阱，甚至未來的反彈作用。

畢竟，南非汽車裝配使用進口台灣晶片僅三千萬美元，何況韓國三星已與特斯拉簽約生產新一代ＡＩ晶片，用於汽車驅動硬體裝置，已成為台積電的競爭者。甚至南非也有可能轉向中國大陸取得晶片，以為替代。

台斐關係發展，雖然面臨中國大陸崛起及陸斐關係牢固不可破的挑戰，台灣仍有可為。首先，加強政治往來。二０二四年大選，非洲民族議會（ＡＮＣ）得票率僅百分之四十，形成聯合政府，可加強接觸ＡＮＣＡ、民主聯盟及民族之矛，以為我後盾。其次，加強經貿合作往來。除可運用台灣高科技產品、機械、電子產品加強台斐進出口外，台商在斐有四百五十家以上，可加以統合運用。

此外，可比照貿協在土耳其伊斯坦堡設處為例，未來在約堡（第一大城）設處，以協助代表處推動對斐經貿往來。第三，運用國際組織及國防友我力量為我發聲，並加強與南非智庫「南非國際事務研究所（ＳＡＩＩＡ）合作往來，讓南非重視大陸關係同時，也體認與台灣往來合作的意義與價值。

最後，避免使用負面方式，如禁運、抵制、杯葛方式迫使南非改變其政策，應積極從建立關係、鼓勵雙邊貿易、文教、觀光旅遊及投資的往來合作，減少雙方衝突摩擦與怨恨的情形發生。