工總發表2025白皮書 缺工、電價4大「當務之急」一次看

全國工業總會（工總）於今（2）日發表2025年工總白皮書，面對美國加徵關稅、地緣衝突加劇、人工智慧技術及產品需求蓬勃發展，臺灣產業面臨多項挑戰與機會，因此今年工總白皮書以「新局－立足台灣的全球經濟戰略」為題，針對「產業發展」、「能源暨環境」、「賦稅暨金融」、「勞資關係暨人力資源」、「國際經貿」、「兩岸政策」、「智慧財產權」七方面，提出35個議題，138項政策建議。

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工總為充分掌握台灣製造業面臨的挑戰，以及各個不同產業在政策需求的取向與優先順序，針對所屬160個產業會員公會進行問卷調查。調查發現，缺工（70.5%）、減碳政策（59.0%）、國際經貿（55.2%）、能源政策（52.4%）及產業轉型（50.5%）等5項議題，有過半數產業公會認為是我國產業目前面臨挑戰最大、最關切的議題。

盱衡當前時勢，工總建議政府可從「推動危老都更，擴大內需」、「協助業者因應新局下進出口的挑戰」、「務實解決全面缺工問題」及「檢討能源政策，並穩定工業電價」四大當務之急施政，振興經濟，發展民生。

一、 推動危老都更，擴大內需

工總理事長潘俊榮在記者會上強調，現在國際局勢不穩定，有必要由政府帶動擴大內需確保經濟增長。台灣屋齡超過30年以上的住宅有400萬戶，這些老舊房屋抗災與防震的能力都不足。加速危老都更能帶動營建、製造、服務等相關產業鏈的活絡，同時改善居住安全、提升生活品質。

建築容積獎勵是參與者和開發商願意參與都更的重要因素，希望中央及地方政府能通力合作，提高建築容積獎勵的誘因，以加速危老重建及都更的進程，為我國經濟持續成長添加動力。

二、 協助業者因應新局下進出口的挑戰

面對全球經貿新局，政府一方面應協助產業佈建新型全球供應鏈的重組。另一方面，面對各國過剩貨物傾銷來台的威脅，政府應強化貿易救濟等進口管理機制，降低國內業者衝擊。

(一) 協助解決供應鏈重組問題與排除投資障礙

在美國重啟高關稅與強調「再工業化」的環境下，臺灣企業赴美投資逐漸成為全球供應鏈重組的核心布局之一，政府應協助企業解決投資美國時所遇到的問題。另為了避免企業所得稅與股利稅遭到美臺兩地重複課徵，政府應積極推動與美國洽簽避免雙重課稅協定。

(二) 提供臺商海外融資

政府應擴大海外信用支持機制，並建立專案信貸窗口，針對重點產業（如電子、汽車零組件、機械加工）提供專案評估與彈性貸款條件。海外融資項目與額度亦可適度放寬，如增設具區域導向的專屬融資工具，以及提高對台商海外資本支出、營運資金與轉單擴廠等實體需求的貸款上限。

(三) 穩市穩滙，維持出口競爭力

目前，產業界除須面對美國高額關稅外，更須面對各國相繼仿美推出保護主義與中國供需失衡的市場萎縮問題，同時也應注意，匯率波動對企業生存影響更急更大，因此，希望政府可以持續擴充海外市場與穩定匯率，雙管齊下救產業。

(四) 協助業者善用貿易救濟機制

因美國高關稅限制，而四處亂竄之貨品，極有可能因台灣關稅不高（工業產品加權平均稅率僅1.4%）而瞄準台灣市場。政府對這些大量湧入的低價貨品，更應確保遭受不公平貿易影響之國內產業，及時獲得有效之貿易救濟。建議調查機關應適時依職權主動發動調查、在合法範圍內減輕申請人之舉證責任，以及加速審理時程。

三、 務實解決全面缺工問題

台灣產業缺乏勞動力的問題越來越嚴重，這不是台灣獨有的問題，但是政府目前採取的勞動力政策，對於解決急迫的產業缺工問題，太慢了。政府應更務實解決產業全面缺工的問題。四項建議包括:

(一) 擴大開放工業部門引進移工，解決產業缺工危機

建議政府應彈性開放引進移工的行業，不再侷限於3K製程及其相關行業的製造業者，才能有效解決產業缺工問題。

(二) 提升各產業移工核配比率並降低附加就業安定費

現行「3K五級制」核配比例無法滿足各產業的實際需求，部分產業的核配比率過低，即便搭配Extra機制，仍無法有效緩解產業缺工的困境。政府應提升各產業的移工核配比例，俾使產業能夠根據實際需求靈活調整人力資源配置。另外，政府應調降就業安定費金額，以減輕基層勞動力為主的製造業企業的負擔。

(三) 延長移工在台年限，積極開發新的移工來源國

建議產業移工比照家庭看護工延長為14年的工作年限，讓企業能夠更靈活地留用熟悉作業流程的基層移工，穩定基層人力結構。此外，相較於日韓移工來源國已擴大達10多國，台灣應更積極開發新的移工來源國，以確保移工來源的多元性與可持續性。

(四) 開放移工外展，解決營造業缺工問題

建議營造業進用移工方式能比照農業移工的外展模式，讓各方可從調配機制中及時取得必要的人力資源。

四、 檢討能源政策，並穩定工業電價

隨著AI產業及應用蓬勃發展，台灣電力需求持續增加，8月公投結果顯示台灣社會並不排斥核電，為確保全國供電穩定與達成2050淨零碳排目標，不論化石、再生能源，以及核能等能源類型都應列入考量，以規畫最適切能源發電結構。在核子反應器設施管制法第6條修正通過與核三延役公投結束後，應盡速推動核電廠完成安檢，並邀集各界研商延役併聯供電的可行性，在安全無虞前提下重啟核電。

產業電價多次調漲後，工業電價早已超過台電售電成本，建議電價調整應與整體能源政策同步規畫，114年下半年工業電價不宜調漲。

另為因應高額關稅帶來的嚴峻挑戰，建議緩徵碳費2年，並呼籲台版CBAM應對齊我國碳費徵收之標準與施行日期。