台灣地位 淪美國籌碼

二戰結束美國提出台灣地位未定論，七十多年後美國再次拋出台灣地位未定論，指控中國刻意曲解「開羅宣言」等文件，脅迫台灣，而這些文件都沒有決定台灣的「最終政治地位」。究竟美國意欲為何，引起各方猜測。

1950年1月杜魯門總統說：「美國及其它盟國均接受中國在台灣行使權力。」國務卿艾奇遜也說：「台灣被納為中國的一省時也未發出法律上的疑問，因為人們認為那是合法的。」可見台灣主權歸屬於中國（中華民國），美國原本是清楚且同意，並認為是合法的。

1950年6月韓戰爆發，兩天後杜魯門總統便提出台灣地位未定論。美國態度之所以改變，是因蘇聯擴張亞洲勢力，也想奪占台灣，美國為守住反共防線，才表示台灣地位未定，除非對日和約成立。美國的用意是讓台海中立化，以利其派第七艦隊協防台灣，若台灣落入北京政權之手，美國就再無介入空間了。

當時台灣的歸屬，英美等國對移交給哪個中國各有不同看法，最後採取的方案是日本只放棄台灣之領土主權，但不表明主權之移轉對象。可以說台灣的歸屬，不是國民政府能決定，不是政權能決定，也不是台灣人自己能決定，而是國際強權間，特別是美國，為自身戰略利益所做的有利於己方的法理詮釋。

雖然日本只放棄台澎而沒有說明其歸屬，但當時占有及管轄台澎的就是中華民國，中華民國展現之國家行為性質，就是國際法上真實有效之占有。再加上開羅宣言明言：台灣、澎湖群島等歸還中華民國。故中華民國光復台灣，誰曰不宜？1952年中華民國與日本簽署《中日和約》，兩國建交，日本承認中華民國的合法性。1953年美國與中華民國有正式外交關係，1954年簽署《中美共同防禦條約》，都表明美國認證了台灣歸屬於中華民國，顯示台灣的法律地位確定了。

近來中美關係惡化，台灣問題又起，4月美國在安理會嚴詞批評中國為孤立台灣而誤用聯大2758號決議。2758號決議是中國代表權之爭，未提台灣，是因為當時台灣本來就隸屬於中國（中華民國），台灣不是主權獨立國家，根本沒有提的必要。

廣義來看，北京政權宣稱台灣隸屬於中國並沒錯，他取代中華民國代表中國，台灣自然也隸屬於中國。但問題出在北京政權管轄不到台灣。接著，9月美國再次提出台灣地位未定論，其用意不外三點：一、美國知道台灣是中國的核心利益，但也同時是其軟肋，在必要時拿台灣當談判籌碼，打台灣牌，逼中方退讓。二、台海若發生戰爭，中國主張台灣是中國的一部分，那便是中國的內政問題，美國豈有介入空間。於是美國再提台灣地位未定論，期於緊急時以台海中立為由，支援台灣，防止中國占領台灣。三、台灣地緣位置重要，美國為了自身經貿政軍利益，否認台灣是中國的一部分，讓台灣地位未定，以此既可讓台灣抵拒中國，美方也可更好的控制台灣。

由此可知，美國總在台海形勢危急，台灣遭受威脅，或美國自身利益受衝擊時，提出台灣地位未定論，以台灣為籌碼，牽制北京，嚇阻攻台野心，並預留其介入台海衝突的空間。台灣做為美國棋子的命運，可能很難擺脫。（作者為政大退休教授）