中國為何祭出史上最嚴稀土管制？習近平一石兩鳥的權力遊戲

程寬厚

2025年10月14日週二下午3:35

就在南韓慶州APEC峰會登場前夕，中國突然拋出了史上最嚴格的稀土管制措施，不僅引發了美國總統川普的強烈不滿，也將原本看似已趨於和緩的美中關稅談判再度推到風口浪尖。學者分析，這是因為中國即將舉行攸關影響習近平內權力地位的四中全會，因此習近平在此之前，絕不能向美國示弱，讓政敵抓到把柄，所以才在此時對美展開大動作的反制，同時也能為即將展開的美中關稅談判堆積更多籌碼。

中國拋出史上最嚴稀土管制惹毛川普揚言取消川習會

南韓慶州APEC峰會即將於10月底登場，原本預計美中元首屆時將進行會晤。不過，中國9日突然拋出了史上最嚴格的稀土管制措施，這讓美國總統川普第一時間氣得跳腳，不僅揚言將祭出對中進口商品加徵100%關稅，並計畫對所有關鍵軟體實施出口管制措施進行反擊外，還稱將取消川習兩人在APEC的會面。

中國為何祭出史上最嚴稀土管制？貝森特拋三大動機

儘管川普稍後姿態放軟，強調美國是要幫助中國，而不是要傷害中國，川習會也會如期舉行，但中國此舉卻也立刻引發了全球市場的恐慌和震動。只是究竟中國為何會在此時打出這張稀土牌？美國財政部長貝森特近日在受訪就認為，中國背後可能存在三大動機，包括經濟困境、中國反對美方推動和平，及在APEC會議會晤前的戰略操作。不過他也強調：「在與川普會面前試圖取得談判優勢，是個錯誤的策略」。

中國大打稀土牌學者：習一石兩鳥策略

而相對於貝森特的說法，國防安全研究院國防戰略與資源研究所助理研究員鍾志東卻認為，除了這是中國想堆高對美談判籌碼之外，另外就是攸關習近平內權力地位的四中全會也即將召開，習近平不可能在此之前，向美方示弱，讓政敵抓到把柄，因此才必須對美大動作進行反制。

他說：『我覺得有一點就是在四中全會召開之前啊，基本上來講，習近平不太可能會對美國示弱的，因為這會不利於習近平在內的地位，還有四中全會的運作，特別是現在部分媒體報導習近平現在可能面臨著逼宮的這種情勢，所以在這時候，對美國啊展開這種所謂的算是大動作的反制，我覺得就是要展現對美國不示弱，然後針鋒相對的這種基本的一個立場，他假如是對美國示弱的話那可能會被他的政敵抓到把柄，然後我想這剛才提到的在四中全會之前，不能夠對美國示弱這樣子的一個基本的態度。』

與時間賽跑稀土武器化必須梭哈

此外，中華經濟研究院助研究員王國臣則認為，中國這張稀土牌可說是終極絕招，因此全球各國早已想盡辦法建立「去中化」的稀土供應鏈，避免遭到中國壟斷和威脅，他預期再過幾年，各國就可以打破中國的壟斷，因此時間的壓力下，中國現在再不出手的話，那稀土就會失去武器化的威力和效果。

王國臣說：『我也覺得現在的很多東西，其實習近平再不梭哈，他也沒有機會把牌端出來了，那包含了大豆跟稀土都是一樣的，因為在整個剛才說到在川普2.0的氛圍底下，各國都有被迫買採購美國商品的需求，所以大豆本身，我覺得只是在短期美國跟各國在分配或調整的過程中，還有稍微的作用，等到調整完了，大概就是你說的，就沒有武器化的效果了。』

中國若無下台階美中談判將陷僵局

至於美中目前的對峙，究竟誰佔上風？鍾志東則認為，美中雙方可說各有籌碼，但美國將關稅政治化，對中國進行的關稅施壓力，顯然很有效，否則中國也不會在TikTok的議題上對美國讓步。但他認為，就是因為中國在TikTok談判上完全居於下風，讓中國很挫折，才會讓中國現在打出稀土牌，甚至還有鋰電池牌和大豆牌等組合拳。

也因此，鍾志東認為，美中關稅的談判，如果美國不能讓中國有下台階，讓習近平可以對國內有一個交待的話，雙方的談判恐怕就將會陷入僵局。

他說：『我覺得就是北京可能希望美國至少要給他一個能夠宣傳，至少對內宣傳的一個理由，要不然的話，假如是去跟川普碰面，反而是割地賠款，然後面子也沒有給他的話，我覺得習近平他跟川普見面，假如沒有政治上面的回饋的話，那見面對他是沒有好處的嘛，所以我是覺得這時候要看川普，在實際的這個議題上面來講，怎麼樣能夠讓中國跟國內有所交代，在所謂的這種美中競爭的這個過程之中，中國並沒有輸，我覺得這個滿重要的。』

川習會並非萬靈丹美中對抗格局不變

對於川普表示，川習會將會如期舉行一事，鍾東志也提醒川習會並非萬靈丹，外界不要抱太大的期待，畢竟美中雙方許多結構性的矛盾並沒有改變，這不會因為川習的會面就能解決，甚至讓美中關稅談判出現具體結果。

他說：『川普是十分想要跟習近平見面，可是見面之後是不是就是一定會有結果，最明顯的例子就是雙普會嘛，川普跟蒲亭碰面，碰面之前還有那個規格，大家說這川普偏蒲亭，可是實際上後來講沒有嘛，所以見面當然這是至少表面上面沒有撕破臉，表面是還有轉換的餘地，但並不一定就是說就是往好的方面發展。』

無論如何，在美中整個對抗的格局不變下，雙邊的競合也將持續下去，只是對於習近平而言，目前正處於權力變動的關鍵時刻，或許正像川普說的，「別擔心中國，一切都會好起來的，尊敬的習主席（習近平）只是心情不好。」

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