香港立法會選舉：棄選潮下「換血」有準則？誰是接棒者？

2025年香港立法會選舉提名將於下周10月24日展開。過去兩星期，多名現任議員掀起一波「棄選潮」，揭示12月的選舉將迎來一場「大換血」。

自9月底開始，立法會主席梁君彥及多名議員先後宣布不再競逐連任，包括資深議員馬逢國、張宇人、陳健波等。截止發稿前，已有15名現任議員宣布棄選。

儘管議員已給出年齡、回歸專業或升學等理由，但無阻外界猜測棄選的背後原因——在棄選議員中，有8人年過70歲。有人猜測年齡是「準則」之一，以配合人事任命「七上八下」的慣例；至於議員相當有序地宣布棄選，議會內氣氛低沉，也有人猜測北京有否在幕後施壓。

議員去或留是否存在「準則」？誰是接棒者？香港政治版圖是否將迎來變動？BBC中文訪問學者，分析「棄選潮」的可能原因及其影響。

學者形容，這是香港主權移交以來「從未見過的退選潮」，揭示中央或希望以「內地出身的愛國者」取代被視為「殖民時期遺產」的本地政。

去留有「準則」？

掀起棄選潮的第一人，是立法會主席梁君彥。

9月29日，74歲的梁君彥宣布，與家人商量後，考慮到自己年逾70，決定不再參選。他表示，自己擔任立法會議員21年、立法會主席9年，形容「現在是合適時機功成身退」。同日，70歲選委界議員馬逢國亦稱自己年紀不小，爭取時間做想做的事， 宣布不再競逐連任。

數日後，年過70歲的自由張宇人、經民聯林健鋒、保險界陳健波等資深議員接連宣布棄選，眾人口徑一致——希望交棒予年輕人。

議員連番舉動，公眾嘩然。外界率先猜測新一屆議會，滿70歲的人要退下火線。現屆立法會中，有12名年過70的議員，當中8人已宣布棄選，4人來自第二大政經民聯。

全國港澳研究會顧問劉兆佳曾表示，不清楚是否有年齡劃線，但稱中央希望立法會年輕化的意向很清晰，符合國內推動領導人走向年輕化趨勢。他相信部分議員在考慮年紀或競爭壓力後，不尋求連任。

不過縱觀所有棄選議員，年齡似乎又非唯一「準則」。現年37歲的林素蔚、36歲「港漂」出身的張欣宇及44歲選委界的周文港，亦以回歸學業、家庭原因及專注研究理由宣佈棄選。

《信報》政情專欄「香港脈搏」指出，棄選對象分四類：年事已高、議會表現平平、過分敢言者，及選委界別中的政人士。

社福界狄志遠以「非建制派」自居，他於11日也公布不會參選，稱無收到相關指示。至於被認為敢言、時常批評政策的選委界江玉歡，則指去向會在下周最後一次大會後公布。

陳家洛是香港浸會大學政治及國際關係學系副教授，曾為公民創成員、前議員。他對BBC中文表示，因為透明度不足，無法為「準則」下判斷。但他形容，在新愛國者治港的制度下「當局者迷」，甚至連「立法會議員們本身， 似乎都不是很清楚標準在哪裏」。

棄選潮在議會內外形成吊詭狀態。10月13日，有媒體追問葉劉淑儀去留意向，當時葉劉淑儀一臉嚴肅，着記者「行開」、「不要好阻我開會」。江玉歡亦在社交媒體發文，引歌手林家謙歌詞，指「不是每件事也要安哥（encore，指再來一次），好多事可以放在回憶裡，日後好好懷念」。

陳家洛觀察，雖然棄選議員向公眾給出個人原因，但他們又對議會表現得「難捨難離、愁雲慘霧」，甚至有人要「討價還價」，似乎是在釋出信息：「（棄選）不是那麼簡單」。

香港大學政治與公共行政學系榮休教授卜約翰（John Burns）同樣認為，現在為「準則」下定論可能太早，「我們得看看當局會選誰來取代那些棄選或被鼓勵棄選的人」。

但他直言，北京一直主導協調立法會選舉，推測當局希望立法會更年輕、忠誠有紀律，或由更多「內地出身」人士組成，「因為他們可能更理解當局希望立法會扮演的角色」。

傳統政商專業界的「政治清洗」？

棄選潮持續發酵，幾乎每個政都會有議席流失。

民建聯為建制派最大，在議會中擁19席位；本地媒體預料約5人不爭取連任。自由現任4名議員中，2人宣布棄選。佔有9席的經民聯有4人棄選。工聯會佔有7席，全部議員尚未表態。

今年6月底，成立19年的「社會民主連線」（社民連）宣布解散。卜約翰當時向BBC中文表示，當民主完成解散時，「當局將正式實現政治清洗的目標」。

若棄選背後由中央主導，是否意味着香港立法會正經歷另一場「政治清洗」？

卜約翰認為，與當局針對泛民、清除眼中的「反中人士」的行動不同，這次更像一場精英更迭的舉動——由更熟悉中央政策方向、如推動港澳大灣區融合的精英，取代「被視為殖民時期的遺產」的傳統本地建制派。

這一次棄選的議員，大多來自傳統商界及專業界別。外界尤其關注75歲行政會議召集人、新民創主席葉劉淑儀的去向。

目前，新民在議會中有6名議員。據《明報》引述消息，內議員最終過半人要走，只剩下李梓敬、陳家珮和何敬康三人。前民主成員李永達曾分析，過去新民的政治目標是吸納專業背景、理性的中間選民，被中央認為有利用價值。但當「歷史任務完畢」後，新民便被丟棄。

卜約翰則相信，換人非意味中央不再重視現有專業人士與技術官僚，但他們可以由全國人大代表或政協委員中的專業人士取代。而在他看來，新民規模不大，反而建制政如民建聯的走向和變動，對香港政治版圖變化的意義會更大。

接棒者何人？

《信報》引述消息，估計新一屆立法會最終有三分之一現任議員出局；接棒的新力軍將是全國人大、政協的青年代表。

「其實是不奇怪的，」陳家洛說，政圈中已經不少大陸背景的人士當了「牽頭羊」——現任創科局局長孫東在北京出生，本身不諳廣東話。2022年當選選委界議員，半年即被特首李家超招攬，成為首位「港漂」的香港主要官員。

立法會90名現任議員中，也有近一成人有中資、國企背景，當中包括交銀國際董事長譚岳衡、招商局港口董事會副主席嚴剛、商湯科技顧問尚海龍等。

陳家洛認為，「國家隊」陸續進場是香港未來不能迴避的問題，「是多少、幅度有多快的問題」。《星島日報》報導，中資機構會積極派員出戰，重點瞄準選委界，多名港區全國人大代表擬參選，包括中石化（香港）供應鏈總監林至頴。

卜約翰也補充，當局或許也想「獎勵」在區議會選舉中表現良好、忠誠服務的區議員，將他們「晉升」到立法會。

2021年，港府「完善選舉制度」。在新制下，立法會議席由70增加至90席，地區直選議席由以前的一半，下降至20席。

外界有聲音反映，如果議會日後意見趨於單一，還需要90個議席嗎？卜約翰認為，議席數量與意見單一並無直接關係。「當局希望看到的是一個龐大而響亮的合唱團，為特區政府和中央的政策發聲。」

在陳家洛看來，退選潮背後的真正原因「只能夠大家去猜想和去推測」，但目前造成客觀效果「就是人心惶惶」。

「你很難想像能入局的這90個（現任議員）裡面，不都是愛國者嗎？ 不都是通過了國安條例的審查嗎？」他估計，從12月選舉開始到接下來的任期，議員們更加需要「摸底」（向知情人士探口風），重新學習未接觸過的「評核」標準。

在這前提下，他推測未來的議會文化，議員們就是揣摩上意、適當配合來「自保」，「沒有最忠誠，只有更忠誠；沒有最跟風，只有更跟風」，為的是到下次換屆時「不用再面對一次刀光血雨」。

7月24日，立法會通過《立法會議員守則》，訂明對議員行為、操守及工作表現的要求，並設立對議員不當行為的處分機制。新守則會在新屆立法會任期實施。

投票率不再重要？

四年前立法會選舉改制後，直選投票率創歷史新低，僅為30.2%。這次立法會「大換血」後，投票率又會有何種變化？

卜約翰認為，若港人熟悉的政和面孔消失，可能會進一步打擊投票率。「不過當局是否在乎投票率？也許並不在意。」他說。

10月3日，政制及內地事務局局長曾國衞曾表示，「過往投票最多的時候，是香港最亂的時候」。他引外地例子指當政局穩定、管治暢順、市民滿意現狀時，反而投票「未必很多」。

卜約翰說，投票率與政治認受性息息相關，但在他看來，當局或者已經放棄用投票率來顯示自己的認受性，轉向像內地一樣，重點關注政府的施政表現。

卜約翰又指出，政府理應代表市民的自身利益，但當局似乎「不感興趣」，「他們彷彿在說：『我們知道什麼對你最好，我們的政策就是為你好，所以支持我們吧。』」

至於對市民而言，如果接棒者完全陌生，港人可能覺得選舉與自己無關，短期內再加深疏離感與犬儒情緒。

陳家洛有同樣看法。9月15日，由湯家驊帶導的「民思政策研究所」公布新一輪「一國兩制」指數，調查顯示市民對立法會滿意度淨值從-18.7%降至-21.0%，負面評價持續加深。

「客觀事實是，香港市民跟議會的關係很割裂，」陳家洛提到，今屆立法會少了很多公聽會。過往，立法會公聽會容許團體及市民直接向官員、議員表達意見。但今屆立法會公聽會較以往三屆大減逾八成，僅召開35次。

「以往那種的氣氛、形勢、文化、價值完全是違背了，」陳家洛說，在新一屆立法會，面對生面孔的議員，一方面市民會再感疏離，另一方面「其實整體結構上、系統上自己（政府）也在疏離市民，而政府似乎很願意看到這個現象」。

選舉提名將於10月24日展開，目前棄選潮仍未結束。有議員表示希望可「聚焦處理選舉事宜」，原訂於17日舉行的議員與特首惜別午宴取消，而原於23日為梁君彥舉行的餞別宴亦以「場地問題」告吹。

對於棄選潮，特首李家超表示換屆出現人事更替屬正常，稱「這些都是他們的個人選擇，我尊重他們的決定」。

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