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風評：又來了！新增的「中國長手臂」會有什麼不同？

主筆室

2025年10月17日週五上午9:10

川普宣布要從11月1日起對全部的中國進口商品加徵100%關稅，當全球都焦點放在關稅戰後續發展時，更該看到與警惕這個世界新增加的「中國長手臂」，

中國商務部上周四發出「2025年第 61號」公告，內容主要是擴大稀土與相關科技的出口管制；周五川普就氣噗噗的發文抨擊中國再對稀土出口實施管制，「變得敵對」，他要對中國商品加徵100%關稅，而且他特別強調「是疊加」，這樣他沒有理由與習近平見面了，美股為此大跌。中方的回應則一如既往：不願打也不怕打。全球關注焦點再次回到中美貿易戰的動向上。

鑑於川普善變反覆的特性，中美關稅戰後續發展確實充滿變數，例如，在發文痛斥中國不久，他又發文說對中國加徵100%關稅仍有可能在期限前撤回、也未必取消「川習會」，理由是「反正他本來就會去韓國（APEC峰會）」，甚至調子放得更軟的說稱「別擔心中國，一切都會好起來」、美國希望「幫助中國而非傷害它」。

川普揚言對中國加徵100%關稅，又是他「極限施壓」談判手法的重現，加徵時間訂在11月起就是預留談判時間，最好是中國就此「求饒」改變稀土管制政策。不過，半年前的經驗應有十足參考價值，4月川普公布對等關稅案後，中國動手還擊，雙方互相「駁火」讓關稅呈螺旋型上升到超過100%。這是一個高到號稱「無法貿易」的稅率、同時中國也打出「稀土牌」，很快雙方就受不了退回對等關稅前的狀態，兩國進行的貿易談判至今持續中。

這次會有什麼不同嗎？如果11月1日美國對中國加徵100%關稅生效上路，根據過去歷史中國的反應可預見，除了同樣對美國進口品加徵高關稅外，稀土牌必然重出、而且應該就是直接「禁運」了。情勢再次回到半年前，最終大概率就是雙方只能把狀態推回先前，再回到談判桌上繼續這場彼此都是「談而不讓」的貿易談判。

中國有可能在11月1日前收回稀土出口管制嗎？不太可能，一來被川普稍一恐嚇就嚇得棄械投降，那是歐盟才會作的事，「中國是大國」不吃這套；二來，對中國而言，這次稀土管制辦法有特殊的必要與意義，這是中國效法美國建立「長臂管轄權」的關鍵，中國即使在談判時能承諾「儘速核批」美國需求，但管制核批制度還是要建立。

這次中國對稀土出口管制的規定中，除了新增五種稀土元素及多項提煉設備外，最值得重視的是，中國對稀土的管制延伸至「境外製造」：只要商品中含有「中國原產稀土」的價值占比達到 0.1%以上，即需申請中國出口許可。

看到這個規定，是否有「似曾相識」之感？是的，這就是美國發明並在全球推而廣之執行的規定；美國要卡死中國華為，對其祭出高端晶片禁運規定，而且，不是只有美國企業才要遵守，任何國家的任何企業只要使用美國（半導體）技術超過一定比例（如25%）就必須由美國批准才能出口給華為，這就是美國「行之多年、於今為烈」的「長臂管轄權」，讓美國的國內法與政策可以在全球所有國家都通行無阻的執行。

中國把「中國原產稀土」的價值占比達到 0.1%以上，即需申請中國出口許可，其實就是中國也在建立他的「長臂管轄權」，這正應了30多年前鄧小平說的那句話：中東有石油，中國有稀土；雖然多年前中日的釣魚台爭議時，中國就曾對日祭出稀土禁運，半年前中美關稅戰中也打過稀土牌，但透過這次的管制出口，中國算是正式把「稀土武器化」制度化了。

至於這種稀土牌的威嚇力能持續多久，就看歐美多久能建立本身的稀土供應鏈了。中國在稀土開採方面全球市占率7成，精鍊加工方面市占率更超過9成。雖然有人認為因為稀土其實並不稀有，歐美可建立本身的稀土供應鏈，但實際情況未必如此樂觀，依業界預測需要時間超過10年，在此之前，稀土牌仍會有其效果。

今年初川普就任以來，中美經貿關係就處於「坐過山車」的階段，一路巨幅上下、驚聲尖叫不斷，除了川普對關稅的偏好、執著、激進的政策外，中美進入強力競爭的結構也是主因，而且這是「長期因素」、至少持續十多年、不會因總統更替改變。從這個觀點看，只要中美不要正式進入「敵對結構」，其它都是「小事」。

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