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風評:又來了!新增的「中國長手臂」會有什麼不同?

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川普宣布要從111日起對全部的中國進口商品加徵100%關稅,當全球都焦點放在關稅戰後續發展時,更該看到與警惕這個世界新增加的「中國長手臂」,

中國商務部上周四發出「2025年第 61號」公告,內容主要是擴大稀土與相關科技的出口管制;周五川普就氣噗噗的發文抨擊中國再對稀土出口實施管制,「變得敵對」,他要對中國商品加徵100%關稅,而且他特別強調「是疊加」,這樣他沒有理由與習近平見面了,美股為此大跌。中方的回應則一如既往:不願打也不怕打。全球關注焦點再次回到中美貿易戰的動向上。

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鑑於川普善變反覆的特性,中美關稅戰後續發展確實充滿變數,例如,在發文痛斥中國不久,他又發文說對中國加徵100%關稅仍有可能在期限前撤回、也未必取消「川習會」,理由是「反正他本來就會去韓國(APEC峰會)」,甚至調子放得更軟的說稱「別擔心中國,一切都會好起來」、美國希望「幫助中國而非傷害它」。

川普揚言對中國加徵100%關稅,又是他「極限施壓」談判手法的重現,加徵時間訂在11月起就是預留談判時間,最好是中國就此「求饒」改變稀土管制政策。不過,半年前的經驗應有十足參考價值,4月川普公布對等關稅案後,中國動手還擊,雙方互相「駁火」讓關稅呈螺旋型上升到超過100%。這是一個高到號稱「無法貿易」的稅率、同時中國也打出「稀土牌」,很快雙方就受不了退回對等關稅前的狀態,兩國進行的貿易談判至今持續中。

這次會有什麼不同嗎?如果111日美國對中國加徵100%關稅生效上路,根據過去歷史中國的反應可預見,除了同樣對美國進口品加徵高關稅外,稀土牌必然重出、而且應該就是直接「禁運」了。情勢再次回到半年前,最終大概率就是雙方只能把狀態推回先前,再回到談判桌上繼續這場彼此都是「談而不讓」的貿易談判。

中國有可能在111日前收回稀土出口管制嗎?不太可能,一來被川普稍一恐嚇就嚇得棄械投降,那是歐盟才會作的事,「中國是大國」不吃這套;二來,對中國而言,這次稀土管制辦法有特殊的必要與意義,這是中國效法美國建立「長臂管轄權」的關鍵,中國即使在談判時能承諾「儘速核批」美國需求,但管制核批制度還是要建立。

這次中國對稀土出口管制的規定中,除了新增五種稀土元素及多項提煉設備外,最值得重視的是,中國對稀土的管制延伸至「境外製造」:只要商品中含有「中國原產稀土」的價值占比達到 0.1%以上,即需申請中國出口許可。

看到這個規定,是否有「似曾相識」之感?是的,這就是美國發明並在全球推而廣之執行的規定;美國要卡死中國華為,對其祭出高端晶片禁運規定,而且,不是只有美國企業才要遵守,任何國家的任何企業只要使用美國(半導體)技術超過一定比例(如25%)就必須由美國批准才能出口給華為,這就是美國「行之多年、於今為烈」的「長臂管轄權」,讓美國的國內法與政策可以在全球所有國家都通行無阻的執行。

中國把「中國原產稀土」的價值占比達到 0.1%以上,即需申請中國出口許可,其實就是中國也在建立他的「長臂管轄權」,這正應了30多年前鄧小平說的那句話:中東有石油,中國有稀土;雖然多年前中日的釣魚台爭議時,中國就曾對日祭出稀土禁運,半年前中美關稅戰中也打過稀土牌,但透過這次的管制出口,中國算是正式把「稀土武器化」制度化了。

至於這種稀土牌的威嚇力能持續多久,就看歐美多久能建立本身的稀土供應鏈了。中國在稀土開採方面全球市占率7成,精鍊加工方面市占率更超過9成。雖然有人認為因為稀土其實並不稀有,歐美可建立本身的稀土供應鏈,但實際情況未必如此樂觀,依業界預測需要時間超過10年,在此之前,稀土牌仍會有其效果。

今年初川普就任以來,中美經貿關係就處於「坐過山車」的階段,一路巨幅上下、驚聲尖叫不斷,除了川普對關稅的偏好、執著、激進的政策外,中美進入強力競爭的結構也是主因,而且這是「長期因素」、至少持續十多年、不會因總統更替改變。從這個觀點看,只要中美不要正式進入「敵對結構」,其它都是「小事」。

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