鄭任汶專欄：這是一場全民皆輸的核三延役公投

從公投命題提案連署、投票結果影響與政治情勢演變等層面來看，早就注定這是一場屬於垃圾時間的無意義公投。為了這場被私人政治利益綁架的公投，至少花費11億的公帑放諸水流，即便同意大於不同意，但不到500萬票的最低門檻，那法律上就是沒有通過，投票結果沒有太大意義，投票率還不到三成，最終決定權依然回到執政手上，這場核三延役公投根本就是一場全民皆輸的公投。

這場公投起始於年初大罷免推動之際，藍白開始思考提出公投以反制大罷免，包括：反廢死、反戒嚴、推動國內不在籍投票等。直到民眾團提出核三延役公投，取得國民團支持之後，今年4月18日立法院院會通過，逕付二讀並交付協商。一開始，主文是「您是否同意第三核能發電廠經通過整體安全評估後，恢復繼續運轉？」提案人是黃國昌、張啓楷、陳昭姿、黃珊珊、麥玉珍、林國成、林憶君、劉書彬等8位不用直接面對選民壓力的不分區立委。今年5月20日三讀通過時，題目進一步改為「您是否同意第三核能發電廠經主管機關同意確認無安全疑慮後，繼續運轉？」後來決定在8月23日投票。

公投通過門檻被寫在《公民投票法》第29條：「公民投票案投票結果，有效同意票數多於不同意票，且有效同意票達投票權人總額四分之一以上者，即為通過。有效同意票未多於不同意票，或有效同意票數不足前項規定數額者，均為不通過。」根據中選會公告，投票權人數為2000萬2091人，因此25%的門檻，就是500萬523人。823核三延役公投結果出爐，同意票434多萬票高於不同意票的151萬多票，但未達25%門檻，因此宣告失敗。

理論上，公民投票是一種直接民主的展現，用來彌補間接民主的不足。論及這部公投法，絕對不能不提已逝的蔡同榮前立委，1990年創立「公民投票促進會」推動人民行使直接民主的權利，剛開始以加入聯合國為訴求，也呼應民進「台灣前途由台灣人民自主決定」的綱。1991年、1993年蔡同榮等民進立委紛紛提出公投法草案，因隱含著統獨自決的可能性，後來出現許多不同條文的修正版本，但一律遭到泛藍政們強力反對。

1999年為了促成公投法修正，20餘位民進立委在立法院前面絕食抗議，時任立委的賴清德也加入靜坐，就靜靜坐在最旁邊的角落，鮮少有人可以預測25年後，賴立委成為賴總統。2003年，民進以核四議題為戰場，再推公投法，但國親以優勢人力通過「鳥籠公投」，讓公投通過的門檻提高，泛藍陣營實際用意就是在阻止公投。之後，公投法修修補補，目前這部公投法有關連署、通過門檻、投票年齡等實質規定，那是2017年底通過的版本。

歷年來，台灣舉行過20案的全國性公投，2004年強化國防、對等談判公投，2008年討產、反貪腐、中華民國加入聯合國、以台灣名義加入聯合國的公投，2018年有能源、同性婚姻、同志教育、以台灣名義參與奧運等公投，2021年又有核能、萊豬、公投綁大選、藻礁等公投，再來就是823的核三延役公投。過去20案的全國公投有7案通過，其中有5案是跟能源有關，而只有1案(第16案)與核能電廠直接相關，主文內容是「您是否同意：廢除電業法第95條第1項，即廢除『核能發電設備應於中華民國一百十四年以前，全部停止運轉』之條文？」此公投案獲得近590萬票同意票通過。

為什麼要回顧這段歷史？面對直接民權的公民投票，國民、親民、新等泛藍政，過去的他們根本不支持直接民主的公民投票，因為他們內心深處所擔心的是變更國號、國旗、領土變更的統獨公投。也就是726大罷免後，曹興誠曾經主張的「廢除憲法中一個中國的意涵」、「改國號為台灣國」的統獨公投。

歷史演變如此諷刺，原本極力反對公投的陣營，卻利用公投來遂行政治操作，並戕害民主。如此演變，不知道是幸還是不幸？幸運的是，至少台灣還有行使直接民主的機會，不幸的是，耗費巨資與人力，因為門檻與充滿詭辯的命題，不管投出什麼結果？一切都沒有改變。

回到這場核三延役公投，據官方估計，至少花掉新台幣11億元，還不計入耗費的人力、時間成本。而提案初始的重要目的之一，就是想把立委罷免案與擁核公投合流，讓擁核的投票動機「外溢」到反罷免的力道，但726的大罷免失敗之後，讓厭惡執政的情緒已被滿足，支持執政的力道也有氣無力，人民選擇讓國會回到原點。即便823投票前，多方都預測超低投票率是必然的結果，但依然得白走這一遭。

「您是否同意第三核能發電廠經主管機關同意確認無安全疑慮後，繼續運轉？」很多觀察家都已經提及，就算公投通過，核三也不一定重啟，因為必須「確認安全無虞」。核能問題是相當標準的「鄰避效應」，就是「不要在我家後院」(Not In My Back Yard：NIMBY)，更容易理解的是垃圾場、焚化爐、靈骨塔等嫌惡設施，這些設施每個人都需要，但就是不要放在我家後院，最好就是設在別人家附近。但核能卻又不是非選擇不可的設施，台灣這塊土地還有國家安全、地層不穩定、天然災害、運作安全、核廢料處置等問題。再加上中國每天用飛彈、戰機對準台灣，還處於地震頻繁、颱風不斷的西太平洋斷層帶，若有整體風險更低的選擇，那又何必一定要選擇核能？

823公投後，唯一慶幸的就在公民投票法第32條第1項：「主管機關公告公民投票之結果起二年內，不得就同一事項重行提出。」至少2年內，關於核三要不要重啟運作？我們不用再花11億的公帑，去探知這個沒有答案的答案。至於823投票結果出爐後，賴清德總統重提《核子反應器設施管制法》以及「核安、核廢、社會共識」前提的條件，提供「不排除先進核能」的選項，那也是科學論證邏輯上的可能性，最終決定權依然在執政的民進手上。

不過，那核一、核二、核四呢？近期內，藍白等在野應該不會再提出有關核能的公投提案了。首先，暫時沒有罷免案的存在，不需要再利用公投綁投票，再者，核一在新北市石門區、核二在新北市萬里區、核四在新北市貢寮區，只有核三在屏東縣恆春鎮，國民與民眾的黃國昌要搶新北市長，再提延役或續建核能電廠公投，等於拿石頭砸自己的腳。所以就算發動核三延役公投，擁核的其他縣市一起聯手霸凌屏東縣，那又如何？至於核一、核二、核四的問題，那就是另外一件事了。

這是一場全民皆輸的公投，濫用全民公投直接戕害自由民主社會的根基。823投完票後，大家白忙一場，的確給了執政壓力，不過，唯一可能的具體收穫就是更加看清這群無良政客的真面目，只是這筆錢花得太無辜，代價也太高了。

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