賴政府對南非高調 對美黑箱

民進政府對美國的關稅與經貿投資壓力，約莫從半年前開始便諱莫如深，但對於前年開始，南非先迫我駐處更名、後擬再逼駐處遷出首都之事，卻樂於向外界分享因應之法。兩相對照，頗值玩味。

我國與美國的實體磋商已有五輪，都是由行政院副院長鄭麗君出馬率隊，除了一些空虛的詞藻，很難知道究竟美國提的過分要求，我方的堅持和讓步為何。行政院在7月稱雙方「在關鍵議題有共識」，但最近除了增購美國農產品和武器系統與訓練已經披露外，當美國商務部長盧特尼克在9月11日說「我們將和台灣達成重要協議」，我國各界仍如陷入五里霧般，許多只能提前自救或先做最壞打算。

10月2日的消息是，鄭麗君透露，面對美國的擴大投資要求，賴政府建議「台灣模式」，讓國內企業自主規畫，搭配政府金融信保，到美國時透過雙方政府對政府的合作，共同開發產業聚落。然而，這裡面是否挾帶（最）先進製程晶片赴美，尚不可知，且我國對美關稅減讓的領域和程度迄今仍屬最高機密。

至於南非則是早在2023年4月，便正式但無理地要求我國將代表處降格並遷離首都普勒托利亞。今年9月23日，民進政府預告未來40餘項輸南非的貨品應先獲政府許可，其中包括晶片，後來又稱斐方主動要求談判，因此撤下公告。

我國媒體最近則指出，我國「貿易戰」或貿易調整能力已具成效，截至目前為止，我國自南非進口的蘋果數量僅約99公噸、總金額約10萬美元；相較去年同期進口高達近2700公噸、總金額約300萬美元，進口量與金額雙跌。

目前我國在南非投資總額約20億美元，雙邊貿易在去年約14.85億美元。當前中國大陸在南非投資總額已逾114億美元，南非則連續15年成為中國大陸在非洲最大貿易夥伴，貿易總額近43.5億美元。姑不論前述的新聞宣傳及我國與當局的外交實力差距，僅從數字觀之，再考慮成熟製程晶片的採購轉移並不難，還有南非與美國關係交惡，我國沒有太樂觀的本錢。

在美國、南非的兩個案例中，對美國川普政府的談判條件與我方因應之道，我們只能像等天下雨般地獲知極為有限的訊息，然對南非拉瑪佛沙政府，對方的談判條件與我方因應之道，我們卻清楚得多。

中華民國各界應都希望並支持民進政府要以台灣人民的利益優先。根據案例的複雜度和影響範圍，不宜把對南非的透明度加諸在對美國的透明度，但對美磋商中，若不採取適度、合理的透明，又不願利用民意，民進政府的作法確實令人費解。（作者為國立政治大學外交學系教授）