美國選舉制度一篇看懂！搖擺州、人團、贏者全拿、通訊投票是什麼？｜美國大選2024

美國大選2024年在台灣時間11月6日開票，美國選舉制度是什麼，你知道嗎？獨特的選舉制度令外界看得霧煞煞。究竟美國總統怎麼選？選舉人團為何意？贏者全拿是什麼概念？搖擺州是什麼意思？不在籍投票、通訊投票又是什麼？快跟著Yahoo奇摩新聞編輯室一起來認識美國大選吧！

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美國總統怎麼選？選舉人團是什麼？

有別於台灣是由人民直接選舉，由普選票數最多者當選總統，美國總統大選是採取「選舉人團（Electoral College）」間接選舉的模式。簡單來說，人民會選出能代表自己選舉意志的選舉人，讓選舉人代替自己行使總統投票權，選出心目中的總統候選人。美國每一個州都是一個選舉人團單位，主要目的在於平衡各州的影響力。

流程方面，美國大選選舉日通常落在11月第一個星期二，大部分年滿18歲的美國公民經登記後都有資格投票，當天符合選舉資格的選民，可在規定時間內前往各州投票處、出示身分證明，按指示投票給代表民主或共和（或其他政）的總統候選人及其競選夥伴。也就是說，此時美國人到投票站投下一票時，他們投選的其實是由一組官員組成的選舉人團，而選舉人的任務就是選出總統和副總統。值得注意的是，每一州選舉人團的人數不一，目前美國共有538個選舉人席次。

接著，選舉人團將於12月的第二個星期一，個別在各州首府與哥倫比亞特區集會，代表選民正式投票選出總統與副總統。最後計算票數，拿到過半（即270張或以上）選舉人票（Electoral Vote）的候選人，就能當選美國總統、入主白宮。

以今（2024）年來說，11月5日選民初選並進行開票作業後，選民意願已大致明朗；但12月17日各州與哥倫比亞特區，才會舉行選舉人團投票，正式確定下屆的正、副總統。

選舉人如何選出？每個州有多少選舉人？

既然美國總統大選中，各州的選舉人這麼重要，你一定想了解，他們到底是怎麼選出來的？數量又是如何分配的呢？美國在台協會說明，美國各州推選選舉人名單的過程不盡相同，通常由各政在各州的代表大會上提名選舉人，或由各州中央委員會投票選出；選舉人可能是該州的民選官員、政領袖、與總統候選人有私誼者等，對政有所貢獻的人。但根據美國憲法第二條，眾議員、參議員、聯邦政府官員及州政府官員，均不得擔任選舉人。每州的選民在大選之日選出選舉人，但選舉人的姓名不一定出現在選票上總統候選人的姓名下，視各州不同的程序而定。

數量方面，美國​​各州選舉人的總數，等同於該州在國會中參眾兩院的議員總數。美國參議院議員各州固定2席，而眾議院議員則按該州人口比例分配，換句話說，各州的選舉人數量能反映出該州的人口規模。舉例而言，2024年美國人口最多的加州，擁有最多的54張選舉人票（即2名參議員+52名眾議員）；人口最少的夏威夷等州別，也至少握有3張選舉人票（即2名參議員+1名眾議員）。目前全美國總共有538張選舉人票。

註：538張選舉人票＝（50個州*2名參議員=100名參議員）+（法律明定眾議員總數為435名）+（首都華盛頓特區3張選舉人票）。

你可能想問，人民雖然選出了選舉人，但選舉人最終會不會「跑票」又是一回事？美國政府官網指出，憲法並未規定選舉人必須遵從普選的意志來投票，但部分州別祭出規定，失信選舉人（指未按照該州選舉結果投票者）將面臨罰則、甚至遭起訴。目前為止，美國歷史上從未發生過失信選舉人改變選舉結果的情形。

美選「贏者全拿」是什麼概念？

從上文可知，美國公民初選投票給支持的總統候選人後，各州會採用在該州勝出候選人所屬政的選舉人名單，而選舉人團再依「贏者全拿（the winner-take-all）」的原則，將該州所有的選舉人票，投給該州得票率最高的總統候選人。最終經計算票數，誰能取得全國538張選舉人票的過半票數（270張）門檻，便能擔任下一任美國總統。

以2020年美國總統大選為例，當時加州共有55張選舉人票（今年則為54張），民主在該州取得63.5%的票數，共和取得34.3%的票數。儘管共和取得的34.3%的票數不在少數；但在「贏者全拿」的原則之下，當時加州的55張選舉人票就全部歸民主所有。

這樣的選舉模式，容易造就一種特殊情形：某總統候選人可能在某州獲得數百萬張選票，但因不是最高票，所以在該州連一張選舉人票也拿不到。以全國來看，也很可能出現普選票數較多，但選舉人票數較少而敗選的案例。其中最有名的例子是在2016年，民主希拉蕊普選票多了共和川普近287萬票，但因選舉人票僅獲得227張，輸給拿到304張的川普，故而敗選。

註：美國50個州當中，有48個州均奉行「贏者全拿」的原則，但內布拉斯加州、緬因州例外，是使用「區域計票制」，其選舉人票會根據該州的國會選區來分配。以內布拉斯加州為例，該州共有5張選舉人票，贏得全州普選的候選人，可得到其中2張選舉人票，另外3張選舉人票，則由在該州3個眾議員選區內，獲得最高票的候選人獲得。

搖擺州是什麼？

你一定在媒體中聽過搖擺州這個名詞，Share America網站解釋，所謂的搖擺州又稱為戰場州（battleground states），意指該州居民對於民主與共和的支持率相近，沒有明顯偏好哪個政；選舉中，常在民主與共和候選人之間搖擺不定。

因為美國特殊的「選舉人團」制度，只要總統候選人在該州取得較多普選票，便能囊括該州所有選舉人票。而取得更多州別的選舉人票，是總統候選人的終極目標，對於叩關總統寶座至關重要，也因此搖擺州成為總統候選人的兵家必爭之地。他們通常會在競選期間，安排造勢活動，並親自前往該州宣示政見，期望能擄獲更多選民的心。

不在籍投票、通訊投票是什麼？

了解美國選舉形式後，美國選民又是如何選舉？除了多數美國選民是依據其登記的選區，親自到投票所投票之外，也衍生出「不在籍投票」與「通訊投票」等投票方式。

不在籍投票（absentee voting）

根據美國政府官網，儘管多數州別都有不在籍投票，但截止日期與可申請對象不盡相同。有些州需要有特定的理由才能申請，有些則不用。想取得不在籍選票，多數州別都必須提出申請。有些州的不在籍選票，必須在每次選舉中提出；但在部分州別，民眾有資格登記後，在每次的選舉收到不在籍選票。一般來說，不在籍投票是由選務官員將不在籍選票寄給選民，選民填妥並簽名後，再郵寄或傳真寄回。

＊註：特定理由因州而異，常見理由通常包含：生病、受傷或殘疾而無法到達投票地點；選舉日正在居住處之外出差或度假；就讀州外學院或大學的學生。

通訊投票（voting by mail）

不在籍投票之外，加州、科羅拉多州、夏威夷州、內華達州、俄勒岡州、猶他州、佛蒙特州與華盛頓州等州別，提供「全通訊投票」的方式讓人民參與選舉。這些州的登記選民，會在大選日之前收到一張選票；選民須在選票上標記並密封，再單獨放入信封中，於信封外部簽署一份宣誓書，並以郵寄寄回完成投票程序。

不在籍投票與通訊投票常被混用，但簡單來說有以下區別。所有不在籍投票都是透過郵寄（或傳真）送達，但並非所有透過郵寄的選票就是不在籍投票。不在籍投票通常是服務有特定理由，無法在選舉日當天實際到投票所去投票的選民；但通訊投票泛指透過郵寄送達的選票，包括全通訊投票與部分以郵寄形式進行的不在籍投票，申請通訊投票不一定需要理由。

提前投票（early voting）

你可能會好奇，美國選舉尚未開始，為何看到有些州已經「提前投票」？原因是除了實施多年的不在籍投票，各州郵寄選票陸續寄送外，為方便選民投票，選務人員亦可在選舉日前最多三周內，於購物中心及公共場所等處設立投票設備，緩解選舉日選民人滿為患的問題，不僅便利度大增，也能提高選舉投票率。如今提前投票越來越受到美國選民歡迎。

但提前投票的結果，要等到投票站關閉後才能統計，避免此前公開有關候選人領先或落後的訊息，影響投票態度。然而，提前投票的舉措備受爭議。以2020年美國大選為例，當時新冠肺炎大流行，美國提前投票的人口激增至逾1億人，引來不少舞弊指控之外，亦爆發後續的國會山莊暴動事件。

川普當年落選後，大力質疑提前投票制度，但今（2024）年他保持開放的態度，期盼透過提前投票鎖定選票。本（10）月15日，關鍵搖擺州之一的喬治亞州展開提前投票，17日另一個搖擺州北卡羅來納州，也將接棒展開提前投票。

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撰稿記者：陳昭容

核稿編輯：羅芋宙

參考資料

※Overview of the presidential election process（USA GOV）
※美國總統選舉人制程序背景資料（美國在台協會）
※美利堅合眾國憲法（美國在台協會）
※Electoral College（USA GOV）
※什麼是搖擺州？（Share America）
※Absentee voting and voting by mail（USA GOV）
※Election Dates & Deadlines（US VOTE Foundation）
※Table 3: States With Permanent Absentee Voting Lists（全美洲議會聯合會）
※States With Mostly Mail Elections（全美洲議會聯合會）
※美國的選舉程序（美國在台協會）

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