勞保年改來不及了?學者籲啟動儲備基金討論
依最近一次勞保基金精算報告指出,若勞保未啟動年金改革,可能會於2031年破產,有立委因而提案要撥補法制化、最終給付責任入法。有學者坦言,就算成功啟動年金改革但可能對於初期現金流量影響不大,呼籲應要同步啟動儲備基金討論,政府應該透過發行公債籌措資金,透過投資等方式增加收益再挹注回勞保基金。
上一屆國會時曾有委員提出為期50年的《勞工保險財務永續特別條例》,盼把8成超徵稅收等來源藉此成立基金,並成立專責單位管理,但最後僅排入院會並未進行實質討論無疾而終。
淡江大學風險管理與保險系副教授郝充仁則認為,少子化、高齡化人口結構難以改變,保費面政府能做的就是加強納保作為,投資面增加投資效益,政府希望可以把勞保基金維持在1兆元左右,而目前尚能維持的關鍵就是股市,但只靠股市就是「看天吃飯」。
郝充仁說,長期而言勞保還是要啟動年金改革,但年金改革對現金流量初期的影響不大,應在年改前啟動儲備基金,目前政府公債利率約2%左右,但以勞動基金運用局投資收益近年甚至上看10%,越早執行挹注空間越大,也對延後基金用罄有助益。
政治大學勞工所名譽教授成之約也認為,改革要多管齊下,除了政府撥補、投資效益讓基金維持在一定水位下,政府也可以舉債仿效挪威成立主權基金,並且把收益專用以強化社會保障。
前年金改革委員會委員吳忠泰則認為,撥補法制化不能只提撥補,而是要透過朝野共同擘劃出撥補框架,如規劃50年撥補計畫、是否要把10餘兆精算負債全數撥補完畢等。他更指出,勞保年改不只撥補,應至少也要提高較少反對聲浪的費率上限,而撥補及費率上限都涉及修法,呼籲應一併執行才會比較實在,預估透過提高費率上限、撥補框架等可望再延後2至3年破產,如果到時候真的還未能啟動年金改革,可能就要發行公債解決。
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