〈全球探索〉美陸博弈 台灣矽盾戰略焦慮?

趙文志

美國與中國大陸之間的科技戰、關稅戰、貿易戰，進入你來我往的白熱化階段。亞太經濟合作會議（ＡＰＥＣ）領袖會議預計本月底在韓國登場，屆時會不會有「川習會」？會聚焦什麼議題？台灣會不會成為強權談判籌碼？全球矚目。

中國大陸商務部九日發布兩公告，宣布對境外稀土物項、稀土技術實施出口管制。此舉引發川普揚言反制，宣布將自十一月一日起，對大陸進一步徵收百分之一百的關稅。

稀土關稅戰 你來我往探底線

儘管雙方已經進入稀土與關係報復戰的短兵相接，但即將於月底在韓國登場的ＡＰＥＣ峰會，川普並未排除會有「川習會」。川普稍早還曾表示，美中（中國大陸）兩國元首見面時，大豆的貿易將是談判的優先議題。

原來，中國大陸是全世界最大的大豆買家，美國則是全球最大的大豆生產國。但北京自今年五月以來就沒再購買美國大豆，美國農民今年可能面臨高達四百五十億美元損失。

美國種植大豆的農業州，都是川普的重要票倉。面對最大買家轉單，川普正考慮以關稅收入，研擬一項規模約一百至一百四十億美元的豆農紓困方案。

美中的戰略對抗，從川普一點零發動貿易戰以來，接著在晶片及關鍵技術給中方卡脖子，川普二點零加碼掀起關稅戰。如今，北京在科技戰的反制，以嚴審、逐審稀土出口，直接影響美方高科技及軍工產業。

川普重返白宮以來，以其縱橫商場背景與強烈個人特質，強調「元首外交」、「交易政治」的執政風格已然啟動。北京以稀土報復、藉由大豆瞄準紅州，顯然，大陸似乎更了解川普的需求。

在美中的角力場，台灣議題不時成為兩強博弈過程中的焦點。今年七月，傳出賴總統出訪過境美國的計畫被卡關。美國國務院當時的說法是「賴總統沒有宣布出訪計畫，因此沒有行程取消的問題。」

美一中政策未變 川普難預測

但綜合研判，賴總統過境美國未能成行，美國的因素很大。無獨有偶，《華盛頓郵報》九月也報導，川普拒絕批准超過四億美元的「總統撥款權」對台軍援。

由於美中經貿談判還在進行中，本月底在韓國又可能會有「川習會」，台美關係的變化，讓外界嗅到川普似乎現階段希望美中關係能保持穩定、不想要節外生枝。

其實，我元首過境美國時進不了華府，並非始於川普政府。過去也曾安排僅在美國西岸、甚至只在夏威夷停留過境的先例。過境外交隨著時局變化安排，不必過度緊張。

如今，美中稀土戰、關稅戰升溫，雙方手中都有籌碼，互探底線。外界持續聚焦北京是否進一步要求美國表態反台獨，換取達成貿易談判共識及促成元首外交？以及美國的「一中政策」是否有讓步跡象？

其實，川普並沒有改變美方傳統「一中政策」定義，仍持續堅持「美中三個公報」、「對台六項保證」與「台灣關係法」；但是，落實在實際行動上就有變化。例如，川普政府對台軍售非常多，國務院網站對台表述、國會決議等，也有更多挺台作為。

但川普往往會有誇大式言論，且容易變來變去，難有預測性；因此，不必只從某個特定事件的操作，就輕易認為川普在「讓步」，也不僅憑單一事件就給川普的政策定調、定性。

五五分 台灣矽盾現戰略焦慮

現階段美台關係的另一個焦點，是美國商務部日前提出台灣半導體生產「五五分」方案。我方代表、行政院副院長鄭麗君已澄清「沒談過、不可能接受」。但台灣有能力拒絕嗎？

台灣「矽盾」已經出現戰略焦慮，國內「疑美」話題揮之不去？進一步言，台灣雖有第一島鏈的戰略地位，但台美是否仍還有共同戰略利益？

持平而論，美國是台灣晶片出口的最大市場，也掌握了台灣半導體技術授權。對於美方提出的要求，台灣實在很難拒絕；但透過說明尋求美方諒解，也並非毫無空間。

例如，台積電之所以成功，有其公司文化、複雜分工等具有台灣特色的運作條件，若硬要把生產線搬到美國，未必能完全複製，最後不但無法達到美方目的，反而給不信任美國的人，更有了「掏空台灣」的口實，進而升高「疑美論」。

攘外安內 朝野共組國安小組

從美國立場而言，重要產業不能全部集中在台灣，但美國對台關稅施壓、台積電出走，確會增加美國「棄台」疑慮，也讓「疑美論」持續有市場。因此，確保台灣安全，目前唯有在配合美國要求下，設法尋求雙贏方案。

例如，台灣位處美國第一島鏈戰略關鍵地理節點，美國在印太地區的「圍中」戰略中，也不能沒有台灣。除了半導體外，美台還有共同的戰略價值，美方不可能為了貿易談判就放棄台灣。

面對晶片、地緣、軍備、兩岸等多元挑戰，台灣要如何突圍？賴政府必須設定戰略總目標，把最重要核心放在國家生存與主權安全，保護並強化關鍵產業根留台灣，設法降低關稅的衝擊，並提升軍事能力。

攘外必先安內。賴政府首要應與在野進行和解，成立跨派的國安共識小組，邀請在野一起面對國安與科技挑戰。畢竟，賴上任以來，輕忽藍白在立法院過半的結構，且未能與在野好好溝通，又推動大罷免，使得在立院法案節節敗退。

其次，對美關係必須強化溝通。在美中關係的大架構下，台灣雖然難與美方行政決策部門接觸，但可運用國會關係，特別是共和議員，說明台美關係重要性及台灣立場，避免在美中談判中被犧牲。

至於對中國大陸關係，賴政府應避免刺激對岸，也沒有必要在口舌上與對岸較勁，兩岸關係採取比較務實的做法，並保留一些戰略迴旋的空間。

（中正大學戰略暨國際事務研究所教授趙文志口述，記者趙家麟採訪整理)