重建和平 兩岸需要制度性安排

目前兩岸的主要問題是雙邊已經處於「最大惡意」的情境，中方打壓我方主權地位，我方則懷疑中方和平的誠意。在這個情況下，雙方呈現出政治絕緣的狀態，和平制度闕如。台灣過往嘗試從經貿互賴來創造穩定關係，最終推動和平的策略路線已經無法持續。

面對逐漸採取單邊主義的方式來處理兩岸問題，並輔以軍事施壓、經貿威脅的作法來脅迫台灣社會，除了以戰止戰的選項之外，台灣必需積極設法建構出新的和平策略。

上述思考作為本次兵推的主要決策背景，在台灣組方面，為了增加建構和平的能力，因此需要重新推動兩岸互動機制的設置：首先是針對當前全球戰略形勢，提出滿足美中台三邊國家利益的避險機制，以此來強化互動的現實感，設法讓對手能夠清楚的看到煞車燈亮起，而不是誤以為我方正在重踩油門。如此，則需要在危機事件發生之前，就已建構出必要的安全網來避免誤判，這才能有效防止灰色衝突或演訓作為導致衝突升高的可能。類似的安全機制需要公開與透明，並透過演練而強化其可行性，避免對手在恐慌之餘採取過度反應。

其次，我們需要重新針對區域發展與安全規畫新的合作機制，在不涉及安全與主權的問題上，創造低政治性、高功能性的工作平台，擱置分歧，強化或恢復過去兩岸行政、經濟等功能性層面的合作，特別需要注意的是：雙邊皆需避免「交流武器化」的作法，避免再次因為政治氣氛惡化而導致中斷交流的負面作法。

最後，中方強調「和平統一」，我方堅持「和平發展」，兩者之間立場未必一致，但強調和平的論述卻有所交集，大陸需要和平來持續推動改革，台灣則需要和平來鞏固民主果實，遺憾的是，目前雙邊和平機制處於「制度真空」的狀態，而兩岸之間硬實力的失衡，更讓台灣處於高度敏感與動態反應的狀態。

由於選項有限，台灣採取的是強化自衛能力來確保和平的現實主義作為，大陸則是基於回應民族主義需要，而逐漸加快「統一工程」的力道。

眼下的情況是「和平論述」失去了舞台，除非雙邊重新恢復善意或信任，否則短時間內的兩岸和平資本將會快速流失。

面對敵意螺旋與灰色衝突，台灣的和平路徑不在口號，而在制度。以「避險－去風險－和平賦能」為三段式：先恢復常態化與「隨時在線」熱線，建立管控危機的閥門，避免誤判；再以低政治、高功能平台來推動經貿、社會合作，禁止「交流與供應鏈武器化」來去除雙邊衝突的風險；最後，則是以區域安全備案與美中台三邊利益對話，開啟現行體制內「煞車燈」的功能。

總結而言，和平不是投降，自衛不是挑釁，為了重建和平，雙方需要以可驗證的承諾、可執行的流程與可逆轉的步驟，讓風險可預期、衝突可管控，為海峽重置可長可久的穩定均衡。（作者為致理科技大學國貿系教授）