越南等東盟國家相繼提升戰略夥伴關係，合力因應中國挑戰？

台北 —

越南近期外交動作頻頻，接連把它與新加坡及印尼的外交關係升級到最高級的全面戰略夥伴關係。觀察家分析，這不僅彰顯河內“竹子外交”的靈活性，也有助於在美中競爭中保持自主。他們也認為，東盟深化在海上安全與經貿領域的合作，或將強化區域應對中國威脅，並減少對其經濟依賴。

越南相繼與新加坡、印尼強化外交關係

越南共總書記蘇林(To Lam)3月11日至3月13日對新加坡進行了正式訪問。雙方把兩國關係提升為全面戰略夥伴關係。

根據越南官方媒體越通社報道，越南公安部長樑三光(Luong Tam Quang)與新加坡內政部長尚穆根(K.Shanmugam)3月13日舉行會談時，一致同意將兩國部門間的合作提升到與兩國剛建立的全面戰略夥伴關係同等重要的地位。

尚穆根稱，這次訪問是雙邊關係的重要里程碑，並強調說，雙方在區域和國際議題上有共同的戰略利益。樑三光則說，越南與新加坡的關係目前處於最佳時期，兩國政治互信不斷增強。

在訪問新加坡之前，蘇林3月9日至11日對印尼進行了國是訪問，並在訪問期間與印尼總統普拉博沃·蘇比安托(Prabowo Subianto)達成共識。雙方宣布兩國關係升級為全面戰略夥伴關係。

根據越南媒體報道，蘇林和普拉博沃同意透過全面戰略夥伴關係，加強各種交流和高層交往，落實雙邊合作機制，提升各領域合作水準，並對雙邊穩固的友誼表示讚賞。

避從美中選邊、強化多元發展 越南外交發生重要轉變？

新加坡智庫尤索夫伊薩東南亞研究院(ISEAS-Yusof Ishak Institute)越南研究計畫訪問學者阮克江(Nguyen Khac Giang)認為，越南一連串的外交舉措，不僅讓其成為印尼和新加坡在東盟的首個戰略夥伴，也顯示河內持續進行的“竹子外交意義”，也就是積極與各國合作的多元佈局。

阮克江告訴美國之音：“越南在此之前只有和俄羅斯、印度、中國和韓國建立全面戰略夥伴關係，但自2022年以來，我們將夥伴的數字增加兩倍甚至三倍。

我認為，這標誌著越南外交的一個非常重要的轉變，即不再主要關注與俄羅斯、印度等傳統夥伴的傳統關係，而在平衡中美之間的大國關係的同時，越南目前正努力與東南亞各國建立強力的戰略夥伴關係網絡。”

目前越南的全面戰略夥伴數量增加到12個國家，其中東南亞方面除了印尼與新加坡外，還包含去年11月與河內共同提升雙邊外交關係的馬來西亞。

阮克江強調，馬來西亞是今年的東盟輪值主席國，印尼則是東盟的傳統領袖，而新加坡則是以中立國角色聞名於世；越南透過全面戰略夥伴加強了與東南亞這三國的關係，更能使其不被迫在美中兩大強權中選邊站。

阮克江說：“與該地區所有主要國家建立全面戰略夥伴關係，將使越南鞏固戰略自主權，並與志同道合的伙伴建立牢固的關係，可以讓他們不必依賴中國和美國，就能度過未來的動盪。畢竟我們已目睹了大國競爭日益加劇以及川普第二任期帶來的不確定性。”

台灣世代智庫研究員、長期觀察越南外交政策的黃心光(Huynh Tam Sang)也提出與阮克江類似的看法。

他在接受美國之音採訪時說：“越南的外交關係是試圖在大國之間爭取機動空間，尤其是在美中競爭的背景下。此外，我們也目睹了越南經濟的戲劇性發展，而越南和印尼兩國也一直在促進經濟合作，並為雙邊商業合作有利條件。從越南與許多國家締結了全面戰略夥伴關係可以看到，其夥伴組成已經相當多元化，包含主要強國、中等強國，也有新興國家。”

越印將核准協議 分析：可避免北京分化東盟南中國海立場

蘇林與普拉博沃在宣布兩國成為全面戰略夥伴之際，也對捍衛海上主權共同表達立場。越南和印尼領導人強調維護南中國海和平、穩定、安全，以及航行和航空自由的重要性，並重申支持和平解決爭端、不使用或威脅使用武力，以及遵守包括1982年開放簽署的《聯合國海洋法公約》在內的國際法。

普拉博沃並表示，印尼預計下個月批准與越南劃定兩國專屬經濟區的協議，以解決長達十年的重疊海域爭端。

對此，黃心光強調，兩國於南中國海達成的共識，是為了解決雙邊的邊界問題，畢竟多年來印尼與越南一直就越南漁民在納土納群島(Natuna Islands)附近的捕魚活動而屢次出現對峙情形。若有關專屬經濟區的協議順利生效，將是「相當重要」的一項舉措，表明“越南願意透過雙邊談判和國際法解決爭端”。

黃心光說，儘管這項協議主要是印尼和越南之間的協議，但達成共識也代表雙方能夠更有效地協調海上政策，減少不必要的誤判風險，同時避免北京藉此分裂東盟各國在南中國海問題上的立場，進一步削弱區域內的集體應對能力。

黃心光說：“我們知道，越南確實擔心中國在南中國海的侵略活動和行為，並且它試圖與許多其他國家建立捷徑關係，而不是建立正式的聯盟，或是針對任何單一國家。越南和印尼之間的這種做法與中國在南中國海的單方面主張形成鮮明對比，也顯示了越南致力於解決爭端的決心。我認為越南和印尼可以利用這項協議作為外交籌碼，顯示兩國之間能透過談判成功鞏固關係，也能避免與中國的緊張局勢不斷升級。”

應對中國威脅 越印或進行海上聯合巡邏

近期，中國與東盟國家菲律賓的海上衝突加劇。中國以“十段線”將幾乎整片南中國海納入中國疆域，引起宣稱擁有南中國海部分疆域主權的菲律賓、馬來西亞及越南等東盟國家的不滿，而印尼雖然不是南中國海主權聲索國，但其北納土納部分專屬經濟區與中國宣稱擁有主權的南中國海區域有重疊。

印尼巴查查蘭大學(Padjadjaran University)國際關係學系副教授雷扎亞(Teuku Rezasyah)則強調，雖然印尼和越南仍有待透過締結成全面戰略夥伴進一步實質提升關係，不過就南中國海和平與安全問題上，兩國內部一直有著共同的立場，或許可以藉由新的外交關係，更團結應對對兩國海上主權的威脅。

雷札亞告訴美國之音：“印尼和越南間在雙邊層面上有著良好的行為規範。例如，無論南中國海發生什麼事，越南都會以極為迅速的方式通知印尼。所以現在我們需要加強海岸防衛隊，因為中國一直在海上並經常騷擾我們的漁民，而且當(中印)海岸警衛隊於南中國海對峙時，中國海岸警衛隊的背後總有一支中國海軍，印尼海軍則離得很遠。在這種情況下，我認為印尼和越南海軍可能有機會在南海進行聯合巡邏。”

中國一貫宣稱對南中國海的領土主權和海洋權益有充分的歷史和法理依據。中國外長王毅2024年7月27日在萬像出席東亞合作系列外長會期間談到南中國海問題時表示，“中方從維護週邊友好和地區合作大局出發，同東盟國家簽署了《南海各方行為宣言》，一以貫之管理事落實《宣言》，同時堅持同直接當事國透過對話協商妥善管控分歧。”

越印新強化經濟合作 避免過度依賴中國

除了海上合作方面，印尼和越南在稍早的會談中也確立將加強經濟關係。雙邊同意消除貿易壁壘、促進商業活動，希望早日實現雙邊貿易額達到180億美元的目標。

在越南和新加坡的經貿合作方面，根據越南及新加坡媒體報道，兩國簽署了數字及綠色經濟等合作文件，並將擴大越新工業區合作。

對此，台灣世代智庫研究員黃心光強調，儘管此舉無法改變印尼、新加坡和越南與中國保持密切經濟往來的態勢，但東盟國家未來的合作，將能使其與在中國的經濟談判中擁有更大的籌碼。

黃心光說：“東盟的兩個中等強國印尼和越南，都在努力使供應鏈更具彈性，而達成全面戰略合作夥伴關係就有可能建立更多區域供應鏈，這些供應鏈更可能是互補的，而非重現以中國為中心的網絡。他們正努力與中國保持良好、牢固的關係，同時努力建立替代性的經濟關係，以建立一種避免中國的保險。”

尤索夫伊薩東南亞研究院的阮克江也表示，雖然中國對東盟有極為重大的經濟影響力，但東盟強化經貿連結，顯示這些國家已經意識到對中國單一市場的巨大依賴可能帶來風險，希望透過深化與東南亞國家內部貿易聯繫，降低地緣政治變動對提升本國的衝擊，並提升長遠發展的自主性。

阮克江說：“這顯示了越南和印尼等東盟國家希望在經濟領域建立戰略自主權，保護本國經濟免受外部動盪的影響，因為這不僅關乎過度依賴中國經濟，也會帶來風險。因為當東盟經濟過度依賴中國時，它將更容易受到全球貿易戰、特朗普政府的懲罰措施的影響。”