財劃法修法爭議一次看！財劃法中央、地方吵什麼？藍白草案版本差在哪？

財劃法卡關25年，近期因修法再掀爭議，朝野數度討後仍無共識，但在在野的推動之下，全案於11月6日送出財政委員會。究竟財劃法是什麼？財劃法稅收來源有哪些？中央、地方如何分配？國民團與民眾團提出的草案版本有何差異？Yahoo奇摩新聞編輯室帶你一次看懂。

財劃法是什麼？

財劃法全稱是「財政收支劃分法」，是制定中華民國各級政府財政收支分配的根本大法，為了分配各級政府財政收支、確立中央與地方的財政關係、均衡區域發展而設立。財劃法明文規定國家各項稅收的分配方式，中央與地方政府即可透過稅收分配來預估隔年歲入，進而編列來年預算。

財劃法稅收來源有哪些？中央、地方如何分配？

根據財劃法規定，稅課分為國稅、直轄市及縣（市）稅。國稅如所得稅、營業稅、貨物稅等；直轄市及縣（市）稅則包含土地稅（地價稅、田賦、土地增值稅）、娛樂稅等。

目前稅收在中央與地方，有「中央統籌分配稅款」及「共分稅」兩種分配方法。

中央統籌分配稅款

部分國稅、直轄市及縣（市）稅，會依財劃法第16-1條規定，基於透明化及公式化原則統籌分配。中央統籌分配稅款分配辦法第3條提及，中央統籌分配稅款的來源為「所得稅的10%」、「營業稅扣除統一發票獎金後的40%」、「貨物稅的10%」等。

地方稅收雖然大多由地方自行運用，但其中「土地增值稅」屬特例，亦會做為分配給縣市的統籌分配稅款。通常越繁榮的縣市，土地交易越頻繁，收到的土增稅越多。

藉由統籌分配稅款，並發還給地方政府，達到平衡地區發展，白話來說是一種「劫富濟貧」的做法。其中，又可分為「普通統籌分配稅款」與「特別統籌分配稅款」兩種。

• 普通統籌分配稅款：占總額94%，以一定比例分配直轄市、縣市及鄉鎮市。

• 特別統籌分配稅款：占總額6%，支應地方政府緊急或其他重大事項所需，經報請行政院核定後另行撥付。

共分稅

在地方徵得的稅收，部分比例可留給該地方政府直接運用，不須由中央重新分配，或按照人口比率分給全台22個地方政府。例如屬於國稅的遺產及贈與稅，在直轄市徵起收入的50%，可直接留給該直轄市；在省轄市徵起收入的80%亦直接配回。

財劃法修法沿革、爭議有哪些？為什麼25年修不了？

財劃法最初是在1951年制定公布，最近一次修正是1999年配合修憲、精省，將原本屬於省府的部分錢、權力連同負債一併收歸中央，將中央、地方收入佔全國總收入比60%：40%改為75%：25%，使中央政府擁有更多預算可運用，相關規定沿用至今。

財劃法至今已25年未修正，這段期間，地方行政區域畫分有了很大變動，財劃法設計卻仍停留在精省時的「2院轄市、22縣市」規畫；但如今全台行政區域已經是6個直轄市、13個縣，以及3個省轄市。法條無法跟上區域變動，屢被財政專家詬病。

雖然過去多任總統都曾想推動修法，不僅中央與地方的垂直分配喬不攏，各地方政府的橫向水平資源分配，意見也相當分歧。依照中央統籌分配稅款分配辦法第8條分配公式指標包含：營利事業營業額、財政能力與轄內人口及土地面積等。但分配公式指標是否公平，且各縣市都希望列入最能反映縣市特色的分配指標，也是外界討論焦點。

例如2010年馬政府要推修財劃法，同為農業縣市的雲嘉南縣長就聯合聲明，建議修法分配指標納入農林漁牧產值，以增加與其他縣市競爭時的優勢；而人口大縣台北縣則主張，分配指標中的縣市人口數比重應該增加，否則台北縣人均財源是全國倒數。

而以今（2024）年的普通統籌稅款分配規畫來看，直轄市分走逾65%，其他16縣市只能分配剩下的35%。以六都來看，台北市603.15億元居冠，人均可分到2萬4143元；新北市468.84億元，人均分到1萬1588元，為六都排名最低。

除此之外，連江縣的統籌稅款通知分配金額雖不到6.5億元，但因為人口數低於1萬4000人，平均每人分配統籌稅款高達4萬6225元；相較之下，新竹縣是全國唯一平均每人分配統籌稅款低於1萬元的縣市，僅9403元。

地方政府因貧富差距，對現行規定感到不滿，例如公式中的「人口數」權重低於「營利事業營業額」，導致全國人口數最多的新北市，分配到的統籌稅款人均額度是六都後段班；而新竹市有科學園區的科技群雄，今年分配金額較去年成長17.6％，帶動分配指標之一的「企業營業額」表現佳。但新竹市長高虹安依舊認為不公平，表示去年上繳國稅近2900億元，人均上繳63萬元為全國第一，卻只拿回100億的統籌分配稅款與一般補助款，配回率3.5%全國最低。

過去在扁、馬政府任內，行政院分別在2002、2007、2008、2010、2012年，五度向立法院提案，但都未能成功在立法院獲致共識。而蔡英文政府執政八年期間，行政院未曾提出財劃法修法。

財劃法修法版本有哪些？主要訴求為何？

自第11屆立法院就職後，截至11月7日為止，國民、民眾團加上朝野立委，共有22個財劃法草案，交付財政委員會審查。各版本的主要訴求不盡相同，以國民籍民眾版本為例，說明如下：

國民團版本

• 擴大統籌分配稅款規模：主張中央應把精省修法後，多拿的15%收入還給地方。為達到此擴大規模，將原由中央分配所得稅收10%、營業稅收40%給地方政府的規定，改為所得稅25%、營業稅100%分給地方。

• 土地增值稅回歸地方：原僅直轄市可100％留用徵起收入，其餘各縣市有20%須繳由中央統籌分配，國民版本提出，未來該項稅收一律100%全歸地方。

• 中央統籌分配稅款公式統一：現行直轄市、縣市及鄉鎮市等各級地方政府的分配稅款指標複雜不一，應統一訂出全台22縣市的分配公式。

• 普通統籌分配稅款重分配：主張將普通統籌分配稅款其中的15%，分配給非六都的16縣市；11%由直轄市及其餘各縣市均分；67%按22縣市占全台人口比例分配；其餘4%分配給縣轄各鄉鎮市、3%保留給首都台北市。

民眾團版本

• 直轄市及縣（市）稅課收入分成基礎劃一：遺產及贈與稅由目前直轄市分得50%、市及鄉（鎮、市）分得80%，改為直轄市、市及鄉（鎮、市）均分得60%；土地增值稅目前在縣（市）徵起收入之20%應繳由中央統籌分配縣（市）部分，改為100%全歸地方。

• 擴大中央統籌分配稅款規模：綜所稅總額10%由中央統籌分配；營所稅5%歸地方；營業稅總收入扣除1.5%稽徵經費及統一發票獎金後，由中央統籌分配稅款。至於菸酒稅，由各地方政府徵起收入減除1%稽徵及查緝經費後的19%，按人口比例分配；金門及連江兩縣徵起收入減除1%稽徵及查緝經費後的80%分配各該縣，其餘收入由中央統籌分配。

• 設置中央統籌分配稅款分配委員會：由中央主管機關、地方政府及專家學者共組委員會，擬定中央統籌分配稅款的分配辦法。

財劃法目前修法爭議、正反看法為何？

本月6日送出財委會的財劃法修正草案，是以國民團版本為主。國民立院團在人數優勢下，僅耗費三分鐘將財劃法修法完成初審，引爆朝野衝突。

財政部、主計總處觀點

財政部指出，以明年度中央政府預算案推估，國民團要求額外釋出6612億元，加上現行統籌稅款、一般性及計畫型補助款，撥給地方財源計1兆6764億元；中央義務支出高達1兆8144億元，可用於發展的財源剩1157億元，將嚴重衝擊施政及財政穩健。

財政部認為，中央與地方收入劃分，應兼顧事權及支出劃分。以國民團版本試算，有14個地方政府，修法後獲配財源（中央統籌分配稅款與一般性補助款）超過歲出，可能為消化預算導致支出浮濫；各地方政府財源雖增但差距懸殊，也恐引起紛爭。

主計總處公務預算處長許永議認為，若地方要求拿回15%，錢要隨同事權移轉，否則將不利中央政府運作。舉例來說，原本由省政府與地方政府負擔的勞健保、老農津貼等，都要隨錢移轉到地方去負擔，不能只調整歲入，事權完全沒有討論。

國民觀點

據了解，國民主席朱立倫的立場是「財劃法一定要修」，至於最終版本，則不一定要以國民版為主，可在協商時提出修正動議，再充分討論。值得注意的是，國民團的版本，並未獲得所有該立委的支持，比如國民立委柯志恩坦言，完全不贊成增加首都3%分配稅額，相信未來協商會討論出符合各方需求的版本。

民進觀點

民進立院團直批，藍白合謀三分鐘通過6612億的財劃法案，將中央可支配預算削減至1157億，將衝擊國防、社福、社宅等重要預算，摧毀國家財政，後果不堪設想。針對事權分配則認為，地方政府在爭取更多預算時，應平衡討論部分事權回歸地方，否則中央如何兼顧如0到6歲少子化補助、長照社福、教育等政策？

高雄市長陳其邁則表示，國民的財劃法補助金字塔頂端的台北市3%，且呈現預算逆分配現象，台南180萬人的預算竟比彰化120萬人的預算少了34億，「國民的版本數學真的不好」，呼籲立法院長韓國瑜勿倉促修法。

各界觀點

針對財劃法修法，在立法院10月7日的公聽會中，多名學者均分享自身觀點，不少人強調事權劃分應先於統籌稅款問題。

• 成大經濟系教授蔡群立：財劃法修正須考量中央與地方事權劃分，併同考量地制法及行政區劃分的修正。如使中央無足夠財源推動、提升具國家競爭力的重點產業，恐致國家整體稅課收入減少，有損中央及地方財源。

• 台大法律系教授柯格鐘：財政權目的是支持事務權及人事權，故財劃法修法應反映中央、地方分權狀況，統籌稅款只是財劃法問題之一。

• 政大財政學系教授賴育邦：以中央與地方支出相較，中央較具稅收支出效率，可降低「財政幻覺」及「免費午餐」錯覺。

針對國民、民眾直送院會的財劃法版本，律師林智群在臉書粉絲專頁直指，苗栗縣的預算從70億暴增到270億，「煙火還不給他每天放？」而基隆市長謝國樑原本預算53億暴增至221億，「綁樁更方便了，之前送Gogoro，現在可以送特斯拉了」。

立法院朝野團針對財劃法修法激烈搏鬥，引發社會各界高度關注。行政院指出，對於統籌分配稅款的分配公平性，各界持不同看法且差異極大；行政院立場是希望相關條文能經過充分討論，以尋求各界的共識。

撰稿記者：陳昭容

審稿編輯：黃婉婷、游婉琪

參考資料

※地方財政收支劃分之相關問題研析（立法院）
※中央普通統籌分配稅款(含短少補助)分配各地方政府明細表（財政部國庫署）
※財政收支劃分法議案（立法院議事暨公報資訊網）
※財政收支劃分法修正攸關各級政府財政資源重分配，應審慎規劃推動，不應倉促修法（財政部）
※113年10月7日「財政收支劃分法修正草案」公聽會（財政部國庫署）
※藍白直接送院會的財政劃分法版本長這樣。（林智群律師粉絲專頁）