謝幕前的拜登總統

《奔騰思潮》授權全文

作者：劉大年 / 中華經濟研究院區域發展研究中心主任

自從去年11月5日川普勝選後，拜登總統仍然非常積極，顯示在1月20日即將卸任前，仍會「做好做滿」，表現無比的企圖心。

在政權移轉的過渡時期當中，拜登總統三度出訪，密集度非常高。在袐魯的APEC領袖會議與習近平見面，傳達美國不會利用臺灣問題而與中國大陸競爭，似乎是對川普的警示。在巴西舉行的G20峰會中，除了捐贈40億美元；也走訪亞馬遜雨林，展現美國保護地球推動綠能決心，拜登更直指沒有人可以逆轉全球走向乾淨能源的趨勢，也是在說給川普聽。訪問石油出口大國安拉哥，承諾加碼興建鐵路，以確保重要礦物的運輸便利，可以與已經在非洲根深蒂固的中國大陸相抗衡。另外，拜登繼續增加對中國大陸的出口管制措施，也引發中國大陸不滿而對美國展開多項報復措施。

其次，拜登充分利用最後的執政時機，國內政策也未曾停頓，例如核發對台積電的補貼、禁止日本企業對美國鋼鐵的收購案、制裁對美國進行駭客攻擊的中國企業，以及禁止開發離岸新油氣，引起川普強烈不滿；認為拜登蓄意推動與川普相左的政策，增加川普未來施政的困難度。

綜觀拜登4年執政，有效遏止疫情蔓延，經濟成長回復正軌，美國經濟表現並不差。不過雖然抑制通貨膨脹的持續惡化，但卻無力解決高物價；將高物價全部歸責於拜登政府並不公平，但美國多數選民仍不滿拜登政府對高物價，以及貧富差距擴大束手無策。另外拜登無法處理移民問題，衍生的社會問題成為拜登政府一大包袱。在對外又無力平息俄烏戰爭、以阿衝突以及中東紛亂，美國的援助形成不小的財政負擔，在國內更備受質疑。最後，拜登任內對中國大陸制裁並不手軟，雖然多少足以抑制中國大陸技術擴張，但仍時常被批評立場不夠強硬；不少美國選民認為必須由霸氣的川普取代，才能達到圍堵中國大陸的目的。

對於其他國家而言，除了擔心拜登承諾可能無以為繼，也必須要立即因應與拜登截然不同的川普新政。重點包括對全球新關稅的課徵、美中經貿戰持續升級、綠色經濟的逆轉，以及全球供應鍵的再次重組。川普上任後競選政見落實的程度，已經成為影響今年全球政經發展的最大變數。

拜登卸任前大動作，已經引起全球關注。拜登最近甚至提及如果他不退選，可以擊敗川普而連任；也不認同賀錦麗敗選即表示否定拜登。不過拜登也提及沒有把握有能力做滿4年，終於承認年齡是其最大罩門。做為美國有史以來最年長的總統，首位在內初選勝出，卻又因年齡而退選「禪讓」的總統，但2020年獲得空前超高8100萬普選票的總統，未來很難被打破；拜登總統在美國總統歷史定位中，絕對是占有重要的地位。■