蔡政府編2.4兆 柯P提財政紀律方針：終結特別預算常態化

CNEWS匯流新聞網記者方炳超／台北報導

民眾總統參選人柯文哲今（20）日再舉行政策記者會，主題為柯文哲擅長的財政紀律，針對國家財政分配不均、數字管理失靈、特別預算常態化、稅制改革、因應全球最低稅負制變革等問題，提出四大方針。其中，柯文哲提出成立「統籌分配稅款分配委員會」、召開「全國賦稅改革會議」，針對不合時宜的稅制徹底翻新。

柯文哲今天上午舉行「守護財政紀律—為你牢牢守住每分血汗錢」記者會，出席者包含曾任國民立委的財稅學者曾巨威、台北商業大學財稅系教授羅時萬、競總總幹事黃珊珊等人。

柯文哲力求重建公平、效率、聰明、正義的國家財政體系。首先，面對當前的財政問題，關鍵在「財政分配不均，區域發展失衡」，即「中央集權、地方窘迫」的情況。以2024年中央普通統籌分配稅款來看，總額雖續創新高，達新台幣3811.7億元，表面看來雨露均霑，實而強者愈強，2024加計其他補助後，光六都就分走65%，其餘16縣市及鄉鎮市只分到35%，約1333.8億元。

其中，全國各縣市「人均獲配」出現高度落差，台北市獲配逾603億元居冠，人均可分2.4萬元；反觀人口最多的新北市，人均分不到1.2萬元，落居後段，分配不均，且財政中央極權，地方財政窘迫。財政收支劃分法距前次修正已逾20年，須徹底修法。

同時，政府近年持續性稅收超徵，蔡政府任內稅收超徵1.2兆，竟用話術包裝成「多賺錢」，當政績宣傳，事實上，這是稅收預測失準，財政數字管理失靈；政府預算程序失效、行政不效率，這樣「虛增」的稅負是莫名加重國人負擔，使租稅正義蒙羞，根本問題，是整體稅制不當。

還有，特別預算常態化問題嚴重，蔡政府14項特別預算逾2.4兆，比扁、馬政府16年加起來還多，包括防疫、前瞻、軍購等名目的特別預算，規避監督，甚至執行時間還跨到下任政府。

以及，多項稅目不合時宜，須檢討或廢除，以確保公平分配、促進資本積累；在國際上，台灣面對「國際最低稅負制」衝擊，須做好因應，避免將課稅權讓給國外。

對於守護財政紀律，柯文哲提出四大方針。一是重建補助款、統籌款機制。財政收支重劃分，追求中央與地方雙贏，包含第一，「權責統一，從雙軌制（統籌款、補助款）改單軌制」，未來要統一權責單位和計算標準。第二，將統籌款規模擴大，做到公平，分成金額提高，兼顧績效。第三，還稅地方，增加地方分成，即不需進入統籌分配，不再看中央吃飯，真正讓地方自主。第四，公平分配，直轄市與縣市分配標準應一致。第五，成立「統籌分配稅款分配委員會」，中央、地方政府、專家、民代共組，公開透明程序討論。

第二方針則是，地方財政自主、均衡發展。在上述增加地方分成後，若以直轄市的遺贈稅，地方分成從50%提升到80%、縣市政府的土地增值稅，地方分成從80%提升至100%、營利事業所得稅，從地方原本無分成提升至5%，調整之後，以2022年試算，可增加513.7億元。

柯文哲提出的第三方針，要翻新稅制，改善課稅不公，要召開「全國賦稅改革會議」，檢討不合理稅制。即檢討所有資本所得的課稅方式，所得稅由累進稅率改為分離課稅（勞動與資本所得），才能公平分配稅收、助於促進資本累積，並確保不同收入來源者，各有合理的負擔。檢討不合時宜的稅目，如印花稅、娛樂稅，尋覓財源後予以廢除。並且加強海外所得稅納入稅收體系，避免富人逃稅。

第四方針，柯文哲提出財政紀律不再胡亂撒幣，避免超徵常態化、債務不斷上升，同時要求「超徵先還債」。財政部與主計總處應建立完整總體經濟模型，制定稅收預估標準作業流程；不應再選擇性採用數據，或受命上級長官「參數調整」，人為操弄預算課稅收入。終結「特別預算常態化」，拒絕「先上車後補票」，修法刪除預算法第83條第4款的「不定期或數年一次之重大政事」，杜絕空白授權漏洞。未來特別預算僅能在遇到國防緊急設施或戰爭、重大經濟變故、重大災變情形，要經過國會同意才能提出。

照片來源：CNEWS匯流新聞網方炳超攝

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