第二輪「大罷免」五大看點：動員冷卻了，能緩和台灣社會撕裂嗎？

8月23日台灣將舉行「大罷免」第二輪投票，共有七席國民立委將接受選民考驗，選區集中在台灣中部。

這場由公民團體發起、執政民進支持的罷免行動，試圖翻轉2024年選舉後「朝小野大」的立法院格局，依罷免成案順序分為兩次選舉。

BBC中文採訪的多名學者都觀察到，本輪選情明顯「降溫」，罷免團體士氣受挫，民進也因為執政面臨「內憂外患」減少動員，預計投票結果維持「零席」被罷免，立法院朝野對立的「政治僵局」還有待解決。

值得關注的是，此前綠營主打的「抗中保台」論述，並未延續到這次選舉。外界也密切觀望中部選情，將如何影響被視為國民主席大熱、現任台中市長盧秀燕的政治能量。

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1. 罷免方士氣受挫

823第二輪「大罷免」一共涵蓋七名國民立委，包含新北市選區的羅明才、新竹縣選區的林思銘，以及台灣中部的五名立委：台中市選區的江啟臣、顏寬恆、楊瓊瓔，南投選區的馬文君、游顥。

這次選舉範圍相對小而集中，有別於726第一輪「大罷免」包含24個立委選區、遍及台灣多個縣市。

多名專家指出，此次選情熱度與上輪比較，無論是網路輿論聲量或地方選區動員程度，都有顯著落差。

國立台北大學公共行政暨政策學系劉嘉薇教授向BBC中文表示，罷免方經歷上次一席都未成功的挫敗，普遍陷入沮喪情緒，內部也產生不少檢討聲音；前次結果也使幾名罷團要角接連退出，包含曾作為罷免領銜人、聯電創辦人曹興誠，都曾指要罷免團體「放下罷免」、「民主進步去努力」，對氣勢產生打擊。

七個選區的罷免團體都曾向媒體表態不放棄，但隨著投票日接近，過去一週谷歌的搜尋趨勢排行榜上，前25名都不見與「罷免」有關字詞，本地媒體對大罷免的報導數量也遠低於前次。

東海大學政治學系張峻豪教授向BBC中文分析，罷免團體以素人志工為主要參與者，在知名要角和熱心金主退出後，選舉資源不如先前充足，加上此次選區集中台灣中部，都未分佈都會區，「媒體關注度本來就較低」，也使整體宣傳效果降低。

前次罷免方積極投入「網路空戰」——包含台灣電影圈工作者拍攝罷免短片，作家楊双子發動1043位作家聯署，還有投票前夕社群平台Threads上一波「百工百業挺罷免」的發文等，在此次也不見類似操作。

張峻豪在台中生活，仍能看到兩方支持者張貼標語、站路口拉票等，但感受氣氛明顯較冷清。他指出，此輪罷免對象大多是資深立委，且好幾位出身於政治世家，其中有五位更是在2024大選中取得高於過半的得票數，罷免方在推動罷免「本身難度就較高」。

此次七個選區長年是綠營的「艱困區」，選民結構偏藍營，地方政治勢力不易被挑戰，罷免團體在動員連署階段就不如預期，因而來不及送出連署書，成案較晚，才會延到23日投票，形成第二輪選舉。

張峻豪解釋，外界普遍預測這次選舉可能維持「零席」被罷免，「勝負值清晰」，罷免方評估勝負對於改變國會席次影響力不大，選情也就隨之降溫。

2. 賴政府的「內憂外患」

除了罷免團體，執政民進的動員力度也趨冷。

台灣中央研究院政治學研究所助研究員顏維婷向BBC中文表示，這次選舉仍可感受到罷免團體努力推動，「想把理念傳遞出去」，但在支持罷免的民進方面不僅沒有強烈動員，甚至有「反動員」態勢，「無論是線上線下，強度都比726之前少了非常多」。

賴清德政府在726罷免後民意滿意度明顯下滑。近期多項民調都顯示，總統賴清德、行政院長卓榮泰滿意度皆跌破三成創新低，不僅在社會引發內閣重組的討論，內也出現檢討聲浪。

日前台灣前副總統、曾任民進代理主席的呂秀蓮，公開建議賴清德辭去民進主席，以挽救民意。

顏維婷指出，賴清德政府這段期間須承受前次罷免失利結果，面對民意檢視、重新盤整施政方向，應對接連到來的第二輪大罷免。明顯例子是，其先前反對國民、民眾通過普發全民現金一萬元新台幣的法案，近期則放軟態度接受。

該舉措引起民進內爭論和支持者反彈，指行政院原本主張此舉違憲，舉債發錢違反財政紀律，未真正解決問題，也顯得自相矛盾。

「外界看來民進好像很迷失，他們還沒找到有效方法，策略方向不請楚，議題設定方面也失去主導權。」

劉嘉薇也觀察到，有別於一個月前，賴清德正面臨更嚴峻的「內憂外患」考驗。

她解釋，目前台美關稅談判尚未完成，8月1日美國公布的對台對等關稅，是既有稅率再疊加20%，「疊加稅率」概念被外界質疑政府溝通「不透明」，民眾也普遍擔憂民生經濟受到劇烈影響；另外，前陣子颱風造成台灣南部重大災情，政府也被批評救災不利，執政滿意度受到影響。

前次罷免結束後，身兼民進主席的賴清德曾在民進中常會表示，面對8月23日罷免投票，「民進會繼續與罷免團體同行」，要求中央部與各地公職全力支援公民團體。

劉嘉薇指出，賴清德先前雖然有此公開表態，但面對國內外重大政治事件、「民眾期待執政專心處理關稅跟內政」的聲音，其難以施力助選，反罷方的動員力道也隨之降低。

3. 「抗中保台」牌失效

值得關注的是，726罷免罷免團體和民進主打的「抗中保台」論述，也未延續到這次選舉。

上回不少選後評論都指出，罷免方訴求的「抗中保台」意識型態路線在國會議員層級的罷免案未奏效，其主張多位遭提案罷免的立委「親中」與中國關係密切，而非以這些立委問政或選區服務不佳為罷免理由，導致結果全面失敗。

劉嘉薇指出，「抗中保台」牌在前次罷免未形成幫助，該路線僅凝聚綠營同溫層，卻把中間選民化為敵人，對動員投票沒有助益，甚至形成負面效果，激發不少非理性行為，引發民眾反感。

張峻豪表示，「抗中保台」是民進近十年選舉的「神主牌」，在上次無法發揮作用，甚至造成反效果，民進基於理性考量，會改變操作策略外，這次七席立委選區多集中政治勢力更為傳統的選區，相較於國家發展、兩岸關係議題，選民關係與投票行為與地方派系、意見領袖連結更深。

這也形成此次罷免團體的訴求偏向討論地方性議題，試圖呈現該立委對地方建設失職、多年政見未落實、青年發展困境，或有貪污前科等經歷。

「但我相信『抗中保台』這個概念還是會繼續出現在台灣選舉中，尤其是2028年總統大選，」張峻豪指出，台灣選民思考國家層級的領導人時，還是會衡量其對於兩岸關係、國防外交的論述跟理念。

顏維婷則指出，「中國對台灣的野心全世界都知道，存在一個主權對另一的主權挑戰的客觀事實」，但「抗中保台」口號經歷多次選戰，已被高度「工具化」跟「政治化」，隨著雙方立場極化，這個國安問題卻變成只有單一政在談，無法溝通和形成共識，是台灣目前需面對的困境。

4. 「符合常態」的罷免選舉

多名專家都認為，此次罷免選舉在規模縮小、藍營基層實力強、勝選氣勢延續等三個條件下，罷免方更難罷免成功，結果很可能是「7：0」。

顏維婷表示，隨著選舉熱度「降溫」，此次結果會更接近過往罷免選舉的「模式」，投票率不會像前次這麼高，進而出現「同意票數和不同意票數都超過門檻」的罕見情況。

根據台灣《公職人員選舉罷免法》，通過罷免必須達成兩項門檻：一是「有效同意票數多於不同意票數」，二是「同意票數達原選區選舉人總數四分之一」。簡言之，即使投票結果是同意罷免大於不同意，若人數不達門檻，一樣無法形成罷免。

顏維婷解釋，「通常罷免選舉不會通過，都是因為同意票根本不會達到門檻」，但上次罷方與反罷方強烈動員，使原以「負面動員」為主的罷免選舉，出現大量投下「不同意罷免」的選民，形成「不同意票又都多過於同意票」的狀況。

回顧726罷免選舉，整體平均投票率突破55%，高於過往台灣所有罷免選舉的投票率，其中花蓮選區傅崐萁的投票率甚至突破六成。

包括台北市王鴻薇、台北市徐巧芯、新北市葉元之、台中市羅廷瑋、花蓮縣傅崐萁等人，同意票雖然都超過選舉人數四分之一的罷免門檻，但靠著「不同意票數高於同意票數」而免於被罷免。

顏維婷指出，隨著罷免選舉選情「冷卻」回歸「常態」，台灣社會內部撕裂的狀態也會有所緩和。目前民眾對罷免案的攻防和關注降低，公眾討論主要集中在8月23日要同步舉行的「核三重啟公投」。

「726的社會對立有點嚴重，雙方政治人物在過去幾個月要負非常大的責任，仇恨動員支持者、激化對另一方的敵意，」 她解釋，台灣極化情況並未走到極端，民眾普遍接受罷免結果，認為符合民主體制、有其正當性，但仍是需要關心的現象。

5. 奠定盧秀燕地位？

此次七位面臨罷免的立委當中，台灣中部選區立委就有五個人，其選情和結果也被認為將牽連中台灣的政治版圖，是檢驗台中市長、國民中生代政治人物盧秀燕影響力的機會。

外界普遍認為盧秀燕是2028年國民有望提名的總統候選人，也是國民近期面臨主席改選的有力人選之一。

盧秀燕從政超過20年，有多屆立委經驗，2022年成功連任台中市長，「台中媽媽」的親民形象受到其選民認可。

這兩輪罷免選舉都可見到盧秀燕積極助選的身影，不僅陪同中部立委掃街拜票，也多次與國民主席朱立倫聯手為反罷免造勢活動站台。

劉嘉薇指出，這次罷免選舉對於盧秀燕是一次政治檢驗，「如果這些立委沒有被罷免，將代表盧秀燕輔選成功，墊高她在內和台灣政壇的地位。」

張峻豪則認為，這次選區基本上都是藍營優勢選區，對於盧秀燕而言只是「守成」，「她能不能把影響力或政治能量，擴張到中台灣之外，我覺得還需要更多努力，也不會把這次罷免結果連結到她的政治影響力上。」

但他也觀察到，盧秀燕已在為未來競逐總統大位做準備，目前對競爭主席不感興趣，可能是擔心該職位耗損其政治能量，「想要減少犯錯」，想循上次侯友宜不選主席、直接競選總統的路線前進。

顏維婷也指出，盧秀燕是當前國民中生代重要政治政治人物，無論823結果如何，「她何時會承接國民領導人位置，各方都會關注。」

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