柯文哲提內閣制 學者：涉及修憲難度高

（中央社記者陳俊華、王承中台北9日電）民眾總統參選人柯文哲今天說若當選總統，將推動內閣制入憲。前師大政治學研究所教授曲兆祥指出，這需要社會高度共識，需要召開國是會議尋求共識，立法院提修憲條文再經公民複決，過程非常繁複。

國民團首席副書記長李德維指出，閣揆同意權、總統到立法院國情報告，這部分國民跟民眾有很高的共識，但內閣制是非常大的工程，不是短期內可以做到，社會要有非常強大的共識。

民進團幹事長劉世芳表示，恢復閣揆同意權及總統到立院接受朝野團質詢，都必須要修憲通過，這是可以討論的方向，但必須要有共識，才有可能改變。

柯文哲今天舉行政策記者會，提出總統須赴立法院報告、接受各團質詢；行使閣揆同意權、閣員須經立院聽證；下修選舉年齡到18歲；召開國是會議、推動內閣制入憲等主張。

曲兆祥晚間接受中央社記者訪問時表示，台灣若真的要朝內閣制走，社會要有高度共識；台灣是從比較偏向內閣制，經修憲、才改為現在的半總統制或稱雙首長制，權力集中在總統手上，但責任在行政院長身上。

曲兆祥說，如果真的改為內閣制，第一步要針對政府體制問題召開國是會議，詢問各界是否都接受內閣制，此議題在台灣已經吵30多年，都沒有具體答案；原因是國民到現在還是傾向雙首長制、民進傾向總統制，只有小主張內閣制，大不同意，要達成共識就很困難。

曲兆祥表示，第二步是將國是會議所形成的共識，在立法院組成修憲委員會、完成修憲條文，最後才是交付公民複決；且修憲過程還要跟民間溝通，講起來容易，但現實的程序非常困難。

曲兆祥說，內閣制很理想，政治學界大多數都贊同內閣制，權力分配上也比總統制合理，是比較成熟的制度；柯文哲作為總統參選人，提出憲政主張與理想並無問題，但要讓民眾知道，達成內閣制的過程會非常繁複。

曲兆祥指出，台灣經過修憲才在1996年首次民選總統，如果要改為內閣制、還要維持人民直選總統，會是大問題；總統當選後沒有權力，權力在總理手上，「那總統是選假的嗎？」民選總統要實施內閣制，在體制本身就是不可能的事。

政大公行系教授施能傑在臉書發文指出，內閣制正確說法叫「議會內閣制」，在這種制度下，行政院長和所有部會首長不須經議會行使同意權，內閣制下的首相、部會部長和政務次長，全都是由議員擔任。

施能傑說，柯文哲主張內閣制，但又高唱美國總統制才實施的重要政務職位國會同意權，「真的是沒有唸通比較憲法和比較政府的ABC」；且柯文哲認為國會擁有人事同意權和總統要到國會報告，就是「民選皇帝制」的解方，更是毫不相干之舉。（編輯：林克倫）1121009