林飛帆投書《外交事務》：一旦台灣淪陷將導致小型民主國家無一倖免

胡智凱

2025年10月9日週四下午4:05

國安會副秘書長林飛帆近年全心關注全社會防衛韌性。（攝影／胡智凱）

國慶日前夕，國安會副秘書長林飛帆在國際知名《Foreign Affairs》雜誌發表專文〈台灣「以實力促進和平」的計畫─韌性投資如何嚇阻北京〉，向國際說明台灣的重要性，以及民進政府在強化國家防衛韌性上的努力。

林飛帆向國際預警，台海戰爭可能每年造成全球 10兆美元經濟損失，而且一旦台灣淪陷，中國將獲得在西太平洋的前進基地，也會助長將武力視為國家手段的錯誤觀念，「小型民主國家在強權陰影下將無一倖免」。

侵略者開戰前會朝民主國家脆弱面下手

林飛帆指出，侵略者在發動戰爭之前，往往會從民主國家的脆弱面下手。他因此借鏡烏克蘭、芬蘭與以色列的全社會防衛經驗，歸納出和平不能靠綏靖主義來維持，而戰爭的演變速度也提醒，小型民主國家若要在強權威脅下生存，必須在衝突發生前就做好準備。

提及小型民主國家，林飛帆說，北京的野心遠不止於台灣，中國與其盟友正企圖改寫全球秩序，像是解放軍頻繁進行大規模軍演、在南海騷擾菲律賓船隻，甚至在塔斯曼海突發實彈演習，干擾民航與航運；中國同時向俄羅斯與伊朗提供關鍵零組件與軍民兩用科技，協助莫斯科延續戰爭，也強化德黑蘭的攻擊能力，這一連串行動顯示，北京正有系統地削弱現有全球均勢與安全架構。

一旦台灣淪陷，小型民主國家在強權陰影下將無一倖免

林飛帆向國際預警，一旦台灣淪陷，中國將獲得在西太平洋的前進基地，威脅多條重要海上航線，削弱美國履行印太防衛承諾的能力；第一島鏈的崩潰也將引發日本、菲律賓與南韓的警覺，這不僅削弱民主陣營的信譽，也會助長將武力視為國家手段的錯誤觀念，「小型民主國家在強權陰影下將無一倖免」。

林飛帆也分析道，屆時全球經濟將立即承受衝擊，因為台灣生產絕大多數先進半導體，且約有全球一半的貨櫃船需經台灣海峽，若此航線或製造能量受阻，從電子產品到汽車乃至軍工產業都將陷入停擺，估計台海戰爭可能每年造成全球 10兆美元經濟損失，相當於全球GDP的一成。

何謂韌性戰略？林飛帆：讓侵略代價高到任何敵人都無法承受

針對台灣的韌性戰略目標，林飛帆指出：「要讓侵略的代價高到任何敵人都無法承受」，以嚇阻侵略者意圖，為此2025年7月台灣舉行全國性漢光與城鎮韌性演習。他強調，這場演習的範圍已經超越傳統軍事層面，反映出台灣正在深化的一種理念：要能有效嚇阻中國，不僅仰賴軍事現代化，更需建立「社會韌性」，亦即全民如何抵禦極端情況，或抵抗軍事侵略。

林飛帆介紹，這次的演習不同以往，而是在城市的中心展開，坦克車穿梭於市區街道，超過2萬名後備軍人動員加入演習，而士兵透過捷運系統運送武器，並模擬包括台北主要橋樑在內的關鍵基礎設施遭受攻擊。隨著空襲警報響起、街道清空，演習同時測試各政府機關在極端情境下的應變能力。

林飛帆也介紹，台灣的地下停車場與捷運站成為防空避難所，學校與市民中心化為臨時救援與醫療據點，非政府組織、消防與警察單位也投入物資運補與社區防護。他強調，這是首次整合軍隊、民眾、地方政府、非政府組織（NGO）及基礎設施網絡，象徵台灣防衛戰略從「純軍事防禦」轉向「全社會防衛韌性」。

林飛帆第一手觀察：從蔡政府到賴政府是韌性的制度化

從蔡政府到賴政府，林飛帆都能第一線與聞觀察。從他的眼中，看到蔡總統時期奠定基礎，包括電網強化投資與兵役和訓練改革等；而賴清德總統則是進一步，將全社會韌性制度化，透過「全社會防衛韌性委員會」，並以五大韌性工作主軸推進，串聯企業、學界與公民社會，建立跨領域合作機制。

「台灣的命運不僅是區域的問題，更是對國際秩序能否承受威權擴張的考驗」，林飛帆表示：「賴清德政府深知此點，並展現出透過軍事能力與社會韌性建立可信嚇阻的決心，台灣正以堅定的意志與積極的行動，超越軍事層面打造全方位的防衛韌性，決心以實力促進和平。

「當台灣全速推進準備時，世界不應再對台灣決心捍衛其自由和未來有所懷疑」，林飛帆也說：「台灣人民感謝各國聲援，但民主國家仍需採取更即時、更具體的行動，強化與台灣的安全合作，包含提升跨領域的協同作業能力。」

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