【話題開箱】朝野風暴再起 《財劃法》修法爭議一次看懂

《財政收支劃分法》是中央與地方財政分配的根本制度，決定政府資源如何分配。在藍、白多數主導的國會下，財劃法大幅修正，統籌分配稅款大幅下放地方政府，三讀後卻引發「分母公式錯誤」爭議；上週藍、白陣營更強勢通過再修正動議，進一步調整一般性及計畫性補助款公式，這波修法不僅重新點燃中央與地方長期的財政矛盾，也讓原本改革重點演變成一場爭奪資源的「搶錢大戰」。

為什麼財劃法這麼重要？

《財政收支劃分法》奠定中央與地方政府的財政基礎，是整個公共治理體系能否順暢運作的關鍵。它不僅規範中央如何分配稅收，也決定地方政府是否具備足夠財源推動建設、維持教育、社福、交通與防災等核心服務。

過去財劃法修法，一直被視為中央與地方財政「非修不可」的結構工程，但歷經多次政輪替，各方雖一再倡議調整分配機制，卻始終無法在事權與財權分配取得共識，導致原有制度整整 25 年未曾修正。隨著人口結構改變、城鄉發展不均與地方財政負擔日益加重，現行制度早已難以因應地方實際需求。此次，在國會以藍白多數下推動修法，使原本「攸關政府財政平衡與地方發展」的制度性改革，演變成中央與地方財源分配的搶錢議題。

支撐中央與地方財政的「兩根柱子」

在中央與地方財政關係中，資源分配大致可分為兩類：一部分是依照法律與公式計算、相對固定且具預測性的「制度性分配」，也就是統籌分配稅款。另一部分，則是由中央視政策優先順序與財力彈性調整的「補助型分配」，也就是一般性及計畫性補助款。前者決定地方能否穩定維持基本服務，後者則反映中央在特定政策上的引導與控制力。

這次財劃法兩輪修法，正是圍繞這兩根支柱展開，一步步改變中央與地方之間的財政權力平衡。

第一輪修法：統籌分配稅款做大 卻留下「公式錯誤」隱憂

在藍白多數主導下，立法院啟動第一輪財劃法修正，主軸放在「做大統籌分配稅款」，並於2024年12月20日三讀通過。依財政部試算，今年( 2025年)總預算，修法前中央分配給地方的統籌分配稅款約為新台幣4,676億元，修法後提高至8,429億元，等於中央政府必須多釋出 3,753 億元給地方，規模將近原來的1.9倍。對地方政府而言，等於每年多了一大筆穩定可預期的「基本財源」，在帳面上有更大的空間去支應教育、社福、建設等支出。

三讀修法後，多數縣市的「自有財源」占比都有提升，整體地方財政自主確實比過去好。不過，從中央政府角度來看，意味中央許多如國防、長照、健保、能源轉型等全國性政策，可運用的財源被大幅壓縮，行政院多次警告，恐將造成施政「窒礙難行」，不利整體國家治理。

在此背景下，中央開始尋找「抓回主導權」的空間。政治大學財稅學系系主任陳國樑受訪指出，第一輪修法只動到統籌分配稅款這一根「柱子」，並未同步調整補助款制度，卻在條文中寫下「一般性補助款不得低於前一年度」的概括性規定。陳國樑分析，行政院將這句話解釋為「總額不得減少」，而非保障各地方政府「個別核定金額」，藉此保留重新分配的一定彈性；

他表示，中央在實務上大幅刪減計畫性補助款，將過去由中央編列、用來支應教育設算、基礎建設，例如「班班有冷氣、營養午餐費用」等政策經費縮水，改以「地方錢變多、應自行負擔」為由，逐步把支出責任往地方政府移轉。

另外，更棘手的是，第一輪修法還埋下了「分母公式寫錯」的技術性爭議，因分母計算納入的縣市範圍與人口基礎設計不當，導致約有345億元統籌款無法依法分配出去。

第二輪修法：藍白再修一般性、計畫性補助款

陳國樑分析，中央在統籌分配稅款被立法「定錨」後，改從一般性及計畫性補助款下手，試圖透過第二根支柱重新掌握財政分配權；也正因如此，才會引發後續藍白在第二輪修法中集中鎖定補助條文，進一步把中央在補助款上的裁量空間一併綁死，讓財劃法從原本被期待的技術性財政改革，陳國樑形容，第二輪修法，全面升級為行政院與國會、中央與地方之間的政治角力。

陳國樑表示，國民團提出財劃法再修正動議，將「一般性補助款不得低於前一年度」明確訂定「不得低於前一年度核定給各地方政府的金額」，直接堵住行政院對「總額」的解釋及重分配的空間；其次，是針對計畫性補助款的削減問題，透過再修正動議，也試圖穩住原有規模，避免中央大幅緊縮。

換句話說，第一次修法做大統籌分配稅款、強化地方基本財源；第二次修法則是把原本未處理好的補助款「補上一槍」，將兩根支柱一起「定錨」，不讓行政院再藉由補助款有解釋空間。

陳國樑表示，這也是為什麼第二輪修法，行政院反應更加激烈，考慮憲政救濟，因為在新的架構下，中央在財政分配上的操作空間又再次被嚴重壓縮，恐造成中央對區域建設、跨縣市政策以及重大國家計畫的引導力被大幅削弱，長期恐出現國家政策難以統籌推行的情況。

財劃法修法 仍未處理的關鍵「事權」

不過令人擔憂的是，兩輪的財劃法修法，依然只處理「財源」分配，卻沒有處理「事權」該如何一併移轉。陳國樑表示，真正的地方自治不是「給錢」而已，而是收入與支出、權限與責任要同步調整；若地方只拿到財源、卻沒有相應事權，反而可能形成治理落差，甚至讓地方政府面臨「有錢但不能決定怎麼花」的制度矛盾。

另外，陳國樑指出，針對長照3.0、社會安全網或全民健保這類全國一致性的政策，性質上仍應由中央負起主要財務責任，但再在既有憲法、地方制度法與財劃法架構下，中央與地方應坐下來逐項檢視，哪些支出屬地方自治事項應回歸地方，哪些則是中央政策不應要求地方「代墊」。

他表示，現階段中央常以「錢不夠」為由，片面宣告政策改由地方自行負擔，地方則反彈稱「統籌雖然變多，但補助被拿走，錢並沒有比較多」；事權與財權始終未能一起釐清，只會讓中央與地方在推責與不信任中持續對立，削弱這次財劃法下放財源原本應有的改革效果。

政院版本進立院審查 恐淪於政治對撞

對於財劃法新制明定，必須回溯至今年(2025年)3月21日，若要依法行政，行政院原本已送進立法院的總預算案，勢必得收回修正後再送。對此，行政院長卓榮泰也宣示本週四(20日)院會，仍將照原計畫提出政院版財劃法送進立法院審議，將「全面迎戰」。卓榮泰強調，若按照國民修法版本，明年度總預算恐需退回重編，將拖延預算審查與施政進度。

陳國樑表示，甚至可能牽動立院會期延長，但過去也不是沒有送出總預算後再因內閣改組而收回調整的前例。若試圖跳過這個程序，只靠「事後追加預算」補強，從法理上並不嚴謹。

陳國樑憂心，目前朝野關係長期僵持，行政與立法彼此反制，導致許多政策與法案停滯，國家陷入空轉，行政、立法兩院關係惡化的現實，呼籲賴清德應思考是否透過調整執政節奏，創造一個讓朝野重新坐下來談的契機，為財政重分配與中央地方關係找到下一步的出路。(編輯：許嘉芫)