政院拍板《兩岸條例》修正草案 立委赴中參訪需審查、民選公職接觸政軍應揭露

日前媒體揭露，中國國民籍立法委員翁曉玲、葉元之、林思銘、鄭正鈐、呂玉玲、邱若華、涂權吉等7位國民立委，上週在事前未對外說明的情況下，啟程前往中國廈門參訪並參加台商協會活動。由於目前仍在立法院會期中，且相關活動有國台辦官員在場，引發外界質疑相關立委是否接受中方訊息介入立院審法案相關運作。因此為因應境外敵對勢力統戰滲透，並強化公務員等赴陸管制，行政院院會今（26）日通過大陸委員會擬具之「台灣地區與大陸地區人民關係條例」（簡稱《兩岸條例》）部分條文修正草案，將函請立法院審議。其修正重點包含：一、公務員赴陸全面採許可制。二、完善特定人員赴陸規範制度。三、民選公職人員赴陸接觸政軍應公開揭露。四、進一步擴大規範曾任指標性職務人員，禁止赴陸出席舉辦妨害國家尊嚴的活動。

陸委會說明，總統今（114）年3月13日提出5大國安威脅及17項因應策略指示，另5月15日監察院提出公務員違法違規赴陸糾正案，要求行政院所屬進行缺失改進。陸委會爰會同相關機關研擬兩岸條例部分條文修正草案，依循法制作業程序辦理，報請行政院審議通過，修正重點如下：

一、公務員赴陸採全面許可制。11職等、警監3階以上公務員維持現行規定，赴陸前向內政部申請許可；10職等、警監4階以下未涉密人員赴陸，須經所屬機關許可。（修正草案第9條第3項）

二、任重要職務或涉密人員管理制度予以完善，赴陸前應經審查會審查許可人員增訂：

(一)立法委員。（修正草案第9條第4項第1款）

(二)退離職未滿3年之縣（市）長。（修正草案第9條第4項第1款、第5款）

(三)核定國家機密、辦理國家機密事項業務，或因業務上知悉、持有及保管國家機密之人員。（修正草案第9條第4項第4款）

(四)一般公務員違反赴陸規定者，自主管機關知悉之日起3年內，改為強制列管。（修正草案第9條第4項第7款）

三、對於應提列為赴陸管制人員，機關遲不予認定，內政部得命限期辦理；如未依限辦理，由內政部逕行列管（須先報請行政院核定）。（修正草案第9條第6項）

四、民選公職人員赴陸接觸政軍，返台時須提供時間、地點、事由、過程等資訊，由權責機關公開揭露。（修正草案第9條第15項）

五、指標性卸任官員禁止赴陸出席妨害國家尊嚴活動。擴大規範對象，增訂曾任總統、副總統、國安會諮委、中央機關政務人員、中央三級機關以上首長、駐外機構館長、副館長或領有月退除給與的校級軍官。此外除原有規定受規範對象不得出席舉辦之慶典或活動，而有妨害國家尊嚴之行為外；本次增訂受規範者亦禁止出席舉辦倡議消滅或矮化我國主權之活動。（修正草案第9條之3）

陸委會強調，全國軍公教總數約62萬餘人，經提列為管制人員約2萬8千人，約占4%；以今年1月至10月為例，提出赴陸申請233人次，不予許可32人次，許可比例達86.3％。陸委會澄清，赴陸管制採許可制並非禁止赴陸，而是基於保護國家與公務安全必要的風險控制。且在最小管制原則下，相關規範主要針對公務員，並不會影響一般民眾前往中國大陸。

陸委會表示，本次修法倘順利通過，可精進現行赴陸管制規範，使管制方式單一，機關許可程序需更為嚴謹，對於受管制人員赴陸權益更有保障；修法變動成本最小，絕大多數公務員申請流程與現狀相符；受管制對象更為周延，降低國家安全風險；審查過程可提醒當事人赴陸人身安全風險；提高公民監督，公開透明保護民主機制，強化社會信賴；並可防範統戰滲透，提升民主防衛。

陸委會最後指出，本次修正草案業於今日經行政院院會通過，行政院將即送立法院審議。陸委會將向國會積極說明修法的必要性與急迫性，企盼國會能支持本次修法，與行政部門共同攜手保護國家安全，強化赴陸管理機制。

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