【專欄】歐盟在危機中逐步形成安全戰略準則

文/楊聰榮（台中科技大學會計資訊系兼任教師，中台灣教授協會理事長，任教於台灣師範大學）

俄烏戰爭持續僵持，美國在川普帶領下推動交易式外交與對等關稅政策全球不確定性升高，歐盟作為世界重要行為體正快速調整安全策略。歐盟在應對俄羅斯軍事威脅與混合攻擊之餘，還要在對美依賴、中國崛起與中東騷動之間求取平衡。北約依然是歐洲安全架構的核心，但歐盟透過《戰略指南》（Strategic Compass）等機制，正努力塑造防務自主與戰略靈活性。

歐盟把《戰略指南》定位為安全策略支柱，該文件於2022年3月通過，歷經2025年修訂，目標在於提升防務自主、強化危機應變與拓展國際影響力。根據歐盟官方文本，其規劃架構包含四大支柱：危機管理、韌性、能力發展與全球夥伴關係。2025年版本重點轉向支持烏克蘭、抵抗俄羅斯、防務現代化、混合威脅與能源安全，以及深耕區域與全球合作。

歐盟透過「歐洲和平基金」（EPF）對烏克蘭提供超過170億歐元的軍事援助，涵蓋致命武器與訓練方案。歐盟啟動「烏克蘭援助任務」（EUMAM Ukraine）訓練烏軍至四萬人，計畫於2025年擴增至六萬人。同時歐盟對俄羅斯實施十二輪制裁，波及能源、金融與技術出口等領域，以削弱其作戰能力。這些行動凸顯歐盟在支援烏克蘭與遏制俄羅斯方面的角色正逐漸突出。

提升防務能力現代化是安全策略的另一焦點。歐盟透過永久結構化合作（PESCO）啟動四十七項防務計畫，涵蓋無人機、網絡防衛與聯合採購等。2025年歐盟為「歐洲防務基金」（EDF）撥款二十億歐元，支援以 AI 為核心的軍事技術與次世代戰機（如法德合推的 FCAS）。歐盟並計畫在 2026 年前建立五千人快速部署部隊，以強化危機反應能力。根據《戰略指南》預定，歐盟快速部署能力（EU RDC）目標集合陸、海、空三軍資源於 5,000 人規模。

俄羅斯在網絡攻擊、假訊息與能源勒索上的手法促使歐盟強化混合威脅應對能力。2025 年歐盟成立「網絡快速反應小組」（CRRT），整合成員國資源共同應對網絡入侵。另外為減少對俄天然氣依賴，歐盟加速能源轉型，截至 2024 年可再生能源佔比達 45％，目標 2030 年提升至 60％。這些措施意在以戰略韌性應對外部衝擊。

沙烏地合作投資）展現其搶占新興市場的能力，中國透過「數字絲路」在中東與非洲擴大影響力。歐盟的「全球門戶」計畫雖具潛力，但在資金規模與執行速度上仍落後於美中。這迫使歐盟必須提升資源調動速度與戰略聚焦力道。

歐盟應釐清 PESCO 與北約的功能分工，避免重複浪費。可讓北約專注集體防衛任務、讓歐盟把重心放在危機管理與混合威脅上。法國與德國可主導成立「歐洲防務創新中心」，整合 AI、無人機與太空技術以提升自主能力。與北約深化 Berlin Plus 協定以確保資源共享。

歐盟可推動「加速合作」機制，允許部分成員國率先展開防務項目，繞過阻撓較大的國家。倡議至 2030 年前提升防務支出至 GDP 的 2％，並統一軍事採購流程以降低碎片化與成本。借鏡美國與沙國 AI 合作經驗，歐盟應加速 AI 大陸行動計畫的軍事應用布局，在情報分析、自主武器與節能技術投入資源。與卡達、阿聯酋簽訂能源與 AI 合作協定以確保晶片與能源供應安全，可仿效美國的市場滲透策略。

歐盟應擴大網絡快速反應小組規模與權限，設立歐盟級網絡防禦中心，集成成員國技術與情報。與國際能源署及各國合作加速可再生能源基礎設施建設，以推動能源自主。歐盟應深化與印太國家在安全領域的合作（如日本、印度），聚焦 AI、太空與海事安全。透過「全球門戶」計畫優先投入綠色科技與數位基礎設施於中東與非洲，以抗衡中國影響力。與美國協調中東政策以避免在該區域出現戰略競爭。

歐盟安全策略步入轉型關鍵期，《戰略指南》與 AI 行動計畫提供制度框架，白皮書 Readiness 2030、SAFE 防務基金等新舉措正在落地。內部分歧、資源不足與外部壓力仍是主要挑戰。對比北約強化集體防衛角色，歐盟更著眼危機管理與混合威脅；相較美國在中東 AI 布局，歐盟需加速資金動員與市場滲透。

如果歐盟能整合內部資源、堅定投資 AI 與能源技術，並擴大國際夥伴關係，在動盪局勢中確立明確定位，其不僅可維護歐洲安全架構，也能在全球地緣政治舞台扮演更具影響力角色，為長期和平與繁榮奠定基礎。