台灣大罷免後內閣改組，賴清德換人會換路線嗎？

台灣兩輪「大罷免」落幕，總統賴清德施政滿意度只剩三成，他以內閣人事改組作回應。行政院公佈的改組名單，涉及10個政府機構共16人，經濟部、數位發展部和衛生福利部的部長均換上新臉孔。

政治學者對BBC中文分析，這次內閣改組幅度未如外界預期的大，新人事則偏向技術官員，但官員提案仍要過立法院一關，在朝野對立嚴重下，新閣員能否有所發揮成疑。

相比內閣人事異動，分析指賴清德的決策圈人事異動更值得觀察，上周接任民進秘書長的徐國勇，預料他與現任總統府秘書長潘孟安和行政院長卓榮泰，三人分別在、府、院遂行和貫徹賴總統的意志。

至於最關鍵的朝野僵局，終究還是要看團總召如何協商，或賴清德怎麼釋出善意。學者指，這次內閣改組既沒有邀請在野陣營人士入閣，也沒有閣員為大罷免負政治責任，未來立法院對立局面恐怕難以改變。

內閣「隊形調整」幅度名過其實？

賴清德在8月23日第二輪大罷免投票結束當晚召開記者會，他表示對於政府施政不足之處，執政團隊會深自檢討，內閣「調整隊形」，讓施政更有感。

四天後台灣行政院公佈改組名單，涉及行政院、國家發展委員會、經濟部、運動部、衛生福利部、數位發展部、環境部、教育部、原住民族委員會以及僑務委員會，共16位閣員人事異動。

這次改組一半人事變動集中在衛生福利部、數位發展部、經濟部和新設的運動部。

當中，健保署長石崇良升任衛福部長、數發部長由次長林宜敬扶正、行政院秘書長龔明鑫轉任經濟部長，而兩屆奧運羽毛球男子雙打金牌得主李洋擔任新成立的運動部部長，以30歲之齡成為台灣史上最年輕部長。

台灣東海大學政治學系教授張峻豪向BBC中文表示，內閣改組名單部會首長各自在專業領域上有表現，偏向技術性官僚，而非政治性官僚，「新的內閣團隊想要打造的是一個更能做事的團隊，我想這是政府一個很重要的目的」。

台灣東吳大學政治學系助理教授陳方隅指，賴政府上任一年半，部分官員常常受外界批評，在大罷免結束改組內閣是好時機，是政府再出發的政治宣示，同時透過人事異動加強施政，讓民眾有感。

作為內閣領頭羊的行政院長卓榮泰則繼續留任。總統賴清德在8月23日大罷免結束後召開記者會時，透露卓榮泰在7月26日首輪大罷免失敗後，已經多次請辭，但賴清德表明希望卓「繼續堅守崗位、承擔重任」。

台北大學公共行政暨政策學系教授劉嘉薇分析，今次內閣「隊形調整」幅度不大，名單中如僑委會、原住民委員會，以往在朝野並非有呼聲要換人，「原來大家也沒有點名說要換，反而就換了這些，表面上看起來有16個人這麼多，事實上他換的幅度並不大。」

而內閣改組名單上，14位男性，2位女性。新女閣員包括數發部次長侯宜秀及僑委會副委員長李妍慧。劉嘉薇指出，行政院性別平等會追蹤行政院部長以下及各委員會的性別比例，單一性別比例以不低於三分之一為目標。但這次新內閣人選幾乎清一色是男性，反映賴政府在內閣人選考慮時，將性別比例目標放在次要考慮。

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改組能解決「朝小野大」困局嗎？

在野陣營表明不滿內閣改組名單。國民主席朱立倫批評內閣中主導大罷免的人都沒有事，而非政治性、較專業性的閣員卻被換掉，批評賴清德和卓榮泰沒有檢討之心。民眾主席黃國昌批評目前擺出的新內閣，是「鬥爭內閣」要繼續鬥下去。

張峻豪教授認為，即使內閣更換了技術官員，在少數政府下意義不大，現時內閣面對是政治問題。

「專業內閣團隊、技術官員做提案，但提案最後要到立法院，在立法院能不能通過？能不能在朝野對立很嚴重、新仇舊恨的背景之下，讓專業技術官員發揮作用？有相當程度一段路要走。」

他認為要化解朝野衝突，關鍵恐怕不在內閣，而是立法院的總召如何做更多協調，或者賴清德跟在野釋出更多善意，才能讓想要做事的內閣動起來。

大罷免後，民進立法院團也有人事異動，幹事長吳思瑤、書記長陳培瑜、副書記長郭昱晴及林月琴、副幹事長林楚茵均表態辭去團幹部職位，團副幹事長王義川表示新會期不會續任。

而團總召柯建銘面對外界要求下台的壓力，引用曹植的《七步詩》「煮豆燃豆萁，豆在釜中泣，本是同根生，相煎何太急」，強調大罷免是窮盡一切可能讓國會過半，反問何錯之有。

劉嘉薇教授指，這次大罷免失敗，無論在野和執政都在「找戰犯」，而大力支持罷免的柯建銘成為目標。她認為民進現時在團檢討方面「卡到問題」，因為立法院團自主，表面上總統不應干涉，但人事檢討再拖延下去，對民進不利。

她指出，賴政府在內閣改組沒有邀請在野陣營人士入閣，也沒有閣員為大罷免負上政治責任，內閣未來在立法院面對的困局恐怕難以改變，除了事務性議題有溝通空間，政治性議題如核三重啟和先進核能，在野陣營仍會繼續窮追猛打。

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加強政策解說不再「捱打」？

賴清德在宣佈改組內閣的記者會表明，調整行政、立法互動，會堅定守護國家利益，但同時期盼朝野更多對話，不分派共同守護台灣。

台灣東吳大學政治學系助理教授陳方隅指，以往派之間即使有爭吵，最後仍可以協商，但現時大家都不願協商，在野陣營不見得與賴政府有溝通和交易的意思，國民團總召傅崐萁去年曾表示要讓民進找不到人當部長。

「我覺得不管是換誰，不管柯建銘也好，卓榮泰也好，不管換誰他們都不滿意。」

陳方隅認為，面對在陣野營明顯違憲的提案，賴政府亦沒有退讓的空間，這次內閣改組，賴政府重點不在於換人，而是改變政治上的攻防，加強部會首長向民眾解說政策能力，改變以往不斷「捱打」的局面。

他坦言，民進整體領導階層政治判斷力低落、反應慢、傳播方式差，在議題設定方面，國民一直拋出議題，例如普發一萬現金，但民進卻未有搶回主導權，「你要去把議題搶過來，可以現在是民進連要發不發都不知道，所以只能捱打」。

據台灣媒體報導，民進新任秘書長徐國勇著手改善宣傳策略，提出「222法則」——在2小時內回應、產出200字內的新聞稿、2句話圖卡，力求以簡潔易懂的方式與社會溝通，讓民進能即時回應民意與迅速闢除謠言。

而行政院長卓榮泰8月28日率領多位準內閣成員亮相，他在記者會表明要求所有團隊加速行動、積極任事、有感施政，回應民眾對執政團隊的指教與要求。

、院、府同步換人意味什麽？

在內閣改組以外，兼任民進主席的賴清德在內亦有人事異動，上周委任前內政部長徐國勇擔任民進秘書長。

賴清德以往擔任行政院長時，徐國勇先後擔任過行政院發言人、內政部長，而卓榮泰當時擔任行政院秘書長。時任總統府秘書長的陳菊曾稱讚這三人同心協力，是「薯條三兄弟」。

張峻豪分析，賴清德透過內徐國勇、總統府秘書長潘孟安、行政院長卓榮泰，在、院、府三方面遂行和貫徹其意志，四人形成的決策圈比內閣改組更值得關注。「他們四個人之間形成的決策圈，未來在牽動行政、立法互動關係上，我覺得更是一個關鍵性作用。」

他認為，賴清德在面對執政上困境時，把決策圈子更加鞏固，把權力抓得更緊，「在中華民國憲政史上都是這樣子，陳水扁時代、馬英九時代，只要是面對到執政上的困境，就會把權力更加鞏固，把權力抓得更緊。」

劉嘉薇教授認為，賴清德將親信放在重要位置，例如內閣改組將總統府副秘書長張惇涵調任為行政院秘書長，掌握更多行政和公共政策，另外由徐國勇主管務，「張惇涵跟徐國勇最明顯，一個管政、一個管，這樣子他把權力收得更緊，原因就是他越來越沒有安全感。」

據台灣媒體報導，行政院公佈內閣改組名單翌日，《美麗島電子報》公佈賴清德在8月新一份的民意調查結果，僅31%受訪民眾對賴清德執政表現滿意，不滿意則達到60.5%。至於行政院長卓榮泰，民調顯示僅27.7%滿意他的表現，不滿意度則達53.1%。

張峻豪認為，未來朝野關係發展，仍要觀察民進會否更換立法院團總召，賴政府會否召開國是會議，甚或招攬在野陣營人士入閣，組成聯合內閣。

他認為除了國內壓力，賴政府未來面對最大的壓力來自國外，包括美國對台灣預算和軍購上的要求。

「如果賴清德必須要去跟朝野做更多協商，那他勢必要做出一些調整。我覺得這樣的壓力會不會讓他做改變，這個是後續最值得觀察的點。」

劉嘉薇認為，若賴政府與美國談判關稅、軍購表現不佳，「抗中保台」牌就會越來越失效，影響民進施政滿意度，若無法獲民意支持，屆時或要進一步改組內閣。

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