二十大是什麼？會議內容有哪些？習近平、李克強下一步怎麼走？對台灣又有何影響？

二十大10月16日登場，發表政治報告、討論章修改、選舉新一屆中央委員會委員及候補委員後，會再召開二十屆一中全會，由新當選的中央委員選出新一屆中央領導層。其中最受全球矚目的焦點，便是總書記習近平預計取得史無前例的第三個任期，獲得絕對權力。究竟二十大是什麼？為何國際如此關注二十大？對台灣又有哪些影響？（更新日期：10月16日）

【Yahoo論壇／陳國祥】習近平上緊統一台灣的發條

二十大是什麼？

二十大全稱為「中國共第二十次全國代表大會」，全國代表大會是最高領導機關，掌握最高決策權與監督權，負責確定下一屆最高領導班子與新的接班制度，以及中國未來幾年的政策方針。

二十大何時召開？

自1982年起，全國代表大會每五年召開一次，主要議題因時而異，全中國約2300名代表聚在北京人民大會堂開會，大多為閉門會議，為期約一周，本次二十大定在2022年10月16日召開。會中除了聽取上一屆工作報告，還會選舉新一屆中央委員會，繼而產生新一屆最高領導層。

二十大會議在做什麼？

現有版本中國共章程第十九條規定，的全國代表大會有六項職權，包含聽取和審查中央委員會的報告、審査中央紀律檢査委員會的報告、討論並決定的重大問題、修改的章程、選舉中央委員會，和選舉中央紀律檢査委員會。

二十大主要議程有哪些？

舉世矚目的二十大，被視為數十年來影響最大的一屆，因為中國和當今世界都處於歷史交叉路口。二十大主要議程包括中央總書記習近平代表第十九屆中央委員會進行工作報告、修改中國共章程、選舉第二十屆中央委員會和第二十屆中央紀律檢查委員會。代表中將選出約200人加入「中央委員會」，具有投票權，另有170人為候補委員。

二十屆一中全會又是什麼？

二十大閉幕第二天，則會舉行二十屆一中全會，選出新一屆中央委員會總書記、中央政治局25名委員，中央政治局7名常委（含總書記）、中央書記處7名書記，並批准中紀委成員的任命。

由於2018年通過的中國憲法修正案已加入「中國共領導是中國特色社會主義最本質的特徵」字句，的領導地位已確立於國家基本大法之中；因此，二十屆一中全會選出的中央政治局常委即是最高領導層，7名常委（含總書記）就是中國最高領導層。

現任中央政治局常委有誰？

中央政治局常委目前有7名成員，先前胡錦濤領導下原為9人，但在習近平領導下減少2人，下屆中央政治局維持7名常委（含總書記）。

在金字塔般的權力結構中，370餘人的中央委員和候補中央委員，被視為權力的「禁衛軍」；從中央委員選出的25名政治局委員，是權力的「貼身護衛」。位處金字塔尖的7名政治局常委，原本被設計為「共同決策」領導班子，但經過習近平掌權十年來的修整，其餘6人的角色已逐漸弱化，甚至到了必須定期向習近平自報功過的境地，坐在塔尖上的人演變到只剩習近平一個人。

而現任中央政治局7名常委的排名為：

1. 習近平（69歲，總書記）

2. 李克強（67歲，總理）

3. 栗戰書（72歲，人大委員長）

4. 汪洋（67歲，政協主席）

5. 王滬寧（67歲，中央書記處書記）

6. 趙樂際（65歲，中央紀委）

7. 韓正（68歲，第一副總理）

依據政治局成員「七上八下」的潛規則，也就是「67歲以下留任、68歲以上退休」，7名常委中，72歲的人大常委會委員長栗戰書、68歲的國務院副總理韓正可能下台。現任25名政治局成員中，則應有12人須在20大後卸任。

按照中央政治局常委慣例，過去從未有女性當選過政治局常委，目前中央委員會25名委員中只有一名女性，是即將退休的72歲副總理孫春蘭，外界推測現年62歲的中國西南貴州省委書記諶貽琴是最有可能出任下屆政治局委員的女性人選。

二十大逢大換屆 七上八下走入歷史？

二十大正值中國共最高層十年一次的「大換屆」，人事異動成為最主要的關注焦點，特別是69歲的習近平已連任兩屆，是否還會繼續留任。不過外界普遍認為，習近平破例連任幾無懸念。

中國多年來一直實施「連任不超過兩屆」的最高層領導接班制度，所謂「大換屆」指的是最高領導人兩屆任滿，按規定應該更換；「小換屆」則是最高領導人一屆任滿，可能連任。

習近平2012年擔任中央總書記，2017年在十九大「小換屆」時連任。習近平共擔任國家主席、總書記、軍委主席三個重要職位，後兩者沒有任期限制；國家主席原本只能連任兩屆，但2018年中國第十三屆全國人民代表大會通過憲法修正案，刪除了國家正、副主席連任不得超過兩屆的規定，被解讀成是為習近平連任第三屆總書記先掃除輿論障礙。

2021年，十九屆六中全會通過《中央關於的百年奮鬥重大成就和歷史經驗的決議》，觀察人士將它稱為百年歷史上第三份歷史性決議，使得習近平連任第三屆總書記的可能性更明確。

第二代領導人鄧小平立下了政治局「集體領導」、「廢除領導幹部終身制」等原則，第三代領導人江澤民則立下政治局常委67歲以下可連任、68歲以上須下台等潛規則。如果二十大再次修改章，本質上取消連任不超過兩屆的限制，那麼內的最高權力交接制度也將改變，實行多年的「廢除幹部領導職務終身制」將走入歷史。而二十大產生的新一屆政治局常委，若習近平以現年69歲帶頭破例，「七上八下」的原則確定被推翻。

二十大影響為何？

二十大被視作三十年來最受關注、影響最大的一次歷史性會議，與人事的特殊變局有極大關係，因為會連帶影響中國政治的特殊變局。中國和當今世界都處於歷史交叉路口，而二十大後新當選的最高決策班子將為中國未來五年定下基調，中國內政、外交的走勢將影響全世界。

回顧1978年，十一屆三中全會上推翻了毛澤東的極端路線，以鄧小平為首的第二代領導核心確定了中國改革開放的重大政策方針。改革開放使得中國經濟騰飛，成為世界工廠、巨大的消費市場、發展中國家主要投資目的地國，經濟體量僅次於美國名列世界第二。當年會議改變了中國，也改變了世界。

四十多年後，二十大召開前夕的中國在內政、外交上遭遇各種挑戰。習近平執政以來的諸多政策被認為是逆轉改革開放，擠壓民間企業導致「國進民退」，且進一步限制公民個人自由。新冠疫情爆發後，習近平政權堅持的「動態清零」更造成中國經濟前景嚴峻。在國際上，強硬的對外政策導致中國與西方陣營關係緊張，中國頻繁以大規模軍演侵擾威嚇台灣也引起西方警覺，習近平是否決心在任內解決台灣問題，備受關注。

總理李克強的下一步？

中國國務院總理李克強根據中國憲法，在滿兩任、十年任期後，將在2023年3月卸任。而按七上八下的潛規則，現年67歲的李克強仍能留在中央政治局常委序列，應該不會完全退出政壇。

綜合問題專家分析，李克強或有三個去處，分別是任國家副主席、循1998年「李鵬模式」任全國人民代表大會常務委員會委員長，以及任中國全國政協主席。

不過有專家指出，現今人大常委會的權力與二十年前李鵬的時代狀況不同，在政治運作上角色大增、影響力變大、曝光率也增加，習近平是否會將李克強擺在這個位子仍值得觀察的是，李克強與現任的人大常委會委員長栗戰書不同，從李克強在國務院的行事風格可看出，對習近平而言「李克強不是全然可掌控的」。

國務院總理繼任人選？

二十大召開，外界認為現任領導人習近平的第三任期連任幾乎已經確定，使得第二號人物國務院總理李克強的繼任人選備受矚目。

英國前首相布萊爾（Tony Blair）創辦的英國智庫「全球改變研究所」（Institute for Global Changes）點出，未來國務院總理人選，習近平不但要選自己喜歡的人來擔任，還得在平衡內的制度規範、既得利益，和對一個有能力運作的政府需求之間取得平衡。全球改變研究所並整理了「三大條件」：

1. 年齡。總理應該能夠連任兩個五年任期，然後在大會上達到68歲的政治局退休年齡。代表候選人應是出生於1959年11月之後。

2. 經驗。自1987年李鵬擔任總理以來，每一位新總理都是從現任副總理中選出的。

3. 關係。與內大老交好是獲得晉升的關鍵，考慮到習近平的集權控制水平，總理人選與習近平應當有密切的個人關係。

依照以上三項條件來看，現任國務院副總胡春華會是第一人選，現年59歲，曾在內蒙古與廣東省重要的地點擔任委書記。其他值得關注的人選有67歲的汪洋，現任全國政協主席，在政治局常委中排名第四，曾任副總理和廣東省委員會書記。還有被視為習近平人馬的陳敏爾，61歲，現任重慶市委書記。

二十大值得觀察的重點

偶數屆的代表大會 最高領導層換班子

按慣例，偶數屆的代會，向來比單數屆重要。因為每一屆國家最高領導人的任期是兩屆十年，如江澤民、胡錦濤皆是在擔任十年後就退位，於是每逢偶數屆的代會，就是選出跟國家最高領導人的場合。然而，這項傳統很可能被習近平打破，在二十大後進入第三任期。

除了習近平的地位確認之外，二十大在人事交替上所代表的意義，便是新一屆最高領導層換班子。中央委員會將透過選舉產生中央政治局成員和中央政治局常委，後者「入常」的政治人物，即為「中國最有權力的七個人」。

常委排序也深有講究，排名第一為總書記；第二是主掌經濟的國務院總理或人大委員長，端視誰在內的政治資歷深，以及誰早一點進入到政治局和常委會，若是人大委員長排第二，國務院總理便是第三；第四是政協主席；第五是中央書記處常務書記；第六與第七是中紀委書記和國務院常務副總，同樣由政治資歷決定誰先誰後。

修改章 習近平定於一尊

二十大其中一項重要任務是修改章，淡江大學兩岸關係研究中心主任張五岳預判，「兩個確立」應該會寫入章。「兩個確立」是習近平執政時期提出的政治口號，一是「確立習近平同志中央的核心、全的核心地位」，二是「確立習近平新時代中國特色社會主義思想的指導地位」。

外界分析，二十大修改章的舉措，將進一步增加習近平的權威地位。在現今的政治現實下，儘管權力基礎穩固的習近平，並非想比照鄧小平擁有「翻轉中國」的歷史定位，卻也得顧慮到總有一天「人走茶涼、人亡政息」。

三個與台灣相關的重要場合

張五岳教授分析，觀察章的修訂，有一個重點是針對台灣問題寫入章的用字遣詞，比如在「完成祖國統一」六個字上，是否納入2021年七一慶時提到的「解決台灣問題、實現祖國完全統一，是中國共矢志不渝的歷史任務」。

二十大會議中，有三個場合會提到台灣相關問題。第一個場合是習近平在二十大開幕當天進行的政治報告，通常會在講完港、澳的後面有所提及，說明內容的長短、說法皆透露出不同訊息。第二是總書記在中央政治局常委與中外記者見面的講話，其中特別要注意是否提及解決台灣問題的總體方略。第三是解決台灣問題的總體方略，會否在大會通過並公布。

不過，相關分析與預判，部分是根據過往的規律來推斷，一切皆需等到二十大實際召開之後，才能揭開謎底。

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核稿編輯：廖梓鈞