【Yahoo論壇／董立文】國慶演講：壯大台灣的戰略報告書

作者為台灣智庫諮詢委員

不像美國，我國法律並沒有規定總統有向人民提出「國家安全戰略報告」的義務。但是，2018年蔡英文總統的國慶演說，從其格式與內容來看，都像是一份國家安全戰略報告書，向台灣人民說明在蔡總統的領導下，台灣將往何處去。跟過去不同的特色是，這是一份談國家安全最多的國慶演說。

從格式來說，國家安全戰略報告書寫的四部曲，第一是說明國家的環境與所面臨的威脅與挑戰為何；第二是說明總統所決定的戰略選擇、所追求的目標與任務，以及所運用的策略為何；第三是說明達成目標的方法、條件與工具為何。第四是建立體制與法律。從這樣的格式來比對蔡總統的國慶演說，馬上有如下的發現：

第一，就我國國家安全環境而言，演講中指出國際政經局勢正在面臨劇烈的變化，美中之間的貿易衝突帶來衝擊，印太地區以及兩岸關係的複雜度升高，台灣位處西太平洋第一線承受巨大的壓力。緊接著，開宗明義提出我國面臨的威脅與挑戰為：中國單方面的文攻武嚇和外交打壓，全世界都在因應中國勢力擴張，以及直接點出「當前國家安全所面臨的挑戰，已經不僅僅是傳統國防軍事安全。外交施壓、社會滲透，甚至經濟安全，都是可能造成威脅的手段」。

第二，蔡總統採取戰略清晰模式，明白告訴大家：「我們的戰略選擇相當清楚，就是要堅守自由民主以及市場經濟」，目標是「維護兩千三百萬人民自由民主的生活方式，捍衛中華民國的永續發展，維持台海和平跟區域穩定」。因應之道為「求穩、應變、進步」，而有效的因應策略植基於堅強的國力。因此，當前最重要的任務，就是強化國家安全、強化經濟實力、強化社會安全網，不斷地「壯大台灣」，厚植實力，提升台灣在國際上的不可替代性。啟動國家安全強化的工程。

第三，就達成目標的方法、條件與工具而言，演講中提出國家安全整體布局的四個面向（方法），包括外交上強化價值連結；提升國防戰力；阻止外來勢力對國內進行滲透破壞與全球經貿戰略的重整及全新布局等。以及要做三件重要的事情：創造全新、高效率的供應鏈；打造關鍵產業鏈與開闢未來的新市場、新生產基地、以及全球布局的新據點等。接著，蔡總統一一說明現在的內政政績（條件）與未來要做的事情（工具）。

最後，蔡總統誓言：改革不走回頭路，這是考驗領導人意志的時刻，會把這個重擔扛起來，帶領國家往正確的方向走。

總體來看這個演講，既呼應了近來國際局勢的重大變化，也迅速的做出重大調整。最近，美國副總統潘斯的演講，重新定位了美、中關係的各個層面，川普政府刻正「統一思想、準備鬥爭」。我們既然選擇了自由民主與市場經濟，那麼就建立共識與作好準備。相信未來兩年蔡總統的重要工作之一，是改善我國的國家安全體制與法律，此即「啟動國家安全強化的工程」。

至於兩岸關係，蔡總統重申「四個不會」，實際就是維持現狀不變，恐怕這是目前的狀況下，民進政府能對北京所表達的最大善意了。更重要的意涵是，蔡總統跟習近平的思考一樣，優先搞好自己的事情，來應對國際環境的大變化，畢竟「打鐵還要自身硬」！

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