伊凡.根堡《中共科技先》(防部,2006)
中共略之父森在1987年春向他的同僚表示,中必下定心面下世期的「知」。森此事譬喻非中文所的,而是反映出中共自1949年建政以,共在中共成代化家程中所扮演的性角色。方在中共主政的年代,建出一套以事展家的特法,且深深植入政治人的海之中,左右家安全展相的政策抉,也深深影用以行些政策的方案。
本意在中共方如何、以及何在家的工展史中扮演如此重要的角色。全聚焦於四主要的:中共自1950年以抱持何科技;方在中共政治域中扮演何角色;中共放而具有性的公共管理制如何形成演;科技在中共崛起的程中有那些面的影。
然而,本最主要的目的,在於探解一矛盾的象:中共以事技展的特做法,成形於外威最重之,也就是1950至1969年段期,但即使後面了自1840年以或最具善意的略境,些、政策和方案何仍然持存在。
●伊凡.根堡(Evan A. Feigenbaum)
:美卿公室
:哈佛大文科院任,教授中共外交政策
兼任甘迪政府院太安全小教
著作:海的化逆境 (Change in Taiwan and Potential Adversity in the Strait)
第1章 :中共家安全略性技
第一篇 影
第2章 1950至1975年,事化及其影
第二篇 改
第3章 1975至1986年,改路
第4章 1975至1986年,略武器菁英面
第5章 1986至1992年,新、「老」法
第6章 1992至2000年,中共技民族主的各影
第7章 中共面的挑:除窠臼
附一 重要人物介
附二 中事工主要官方制代
附三 「863」重介
中共科技制政策演之分析 南大通教育中心 by方旭、裴
摘 要
中共所行的全科技大,就是重要的科展政策策略
拍板定案的合。1949 年之後,中共合制了七次科技展,其中以
《1956-1967 年科技展景》(《十二年科技》),和《1986
-2000 年科技展》生的影最深。
中全科技大於 2006 年 1 月份在北京行。中家主席胡表《持走中特色自主新道路,建新型家而努力》的重要。落「科展」,以高度的任感和迫感,施科技要,大科技工作者和社各方面力量,共同推科技事展,建「新型家」而努力,等於家展方向行了一次定。
本文即中共科技大所提的目科技政策主,中在面新段的主客境挑中,政府取何方式家治理手段,到家展目,段推整展的限制行估。
壹、前言
中全科技大於 2006 年 1 月份在北京行。中家主席胡表《持走中特色自主新道路,建新型家而努力》的重要。落「科展」,以高度的任感和迫感,施科技
要,大科技工作者和社各方面力量,共同推科技事展,建「新型家」而努力,等於家展方向行了一次定。
事上,中共所行的全科技大,就是重要的科展政策策略拍板定案的合,例如 1978 年,在中共十一三中全召前夕,小平即在全科大中提出「科技是第一生力」、「知份子是工人的一部分」,定了改革放的方向,江民主政期,也透 1995 年的全科技大、1999 年的技新大,提出「科教」的重要略目。
本次行的全科技大,是中共胡上後,召的第一次具指性意的全大,因此也提出「建新型家」的政策目,全面部署施《家中期科和技展要》,以因新的外激烈挑,避免科技新能力不足成制社展的主要矛盾。自然象徵先段新的科技政策已然成型,也使得胡所提,推中增「源依型」向「新型」的想,以及所 2020 年使中入新型家行列的目,乃至於把增自主新能力作整、增方式中心的想,都相值得深入研究、察。
本文即中共科技大所提的目科技政策主,中在
面新段的主客境挑中,政府取何方式家治理手段,
到家展目,段推整展的限制行估。
、中共科技制的
一、型制的建立60中人民共和建後,在原先中央研究院、北平研究院延安自然科院的基上,模仿的模式,成立了中科院,示中共建立科技制的端。由於中共原本在第二、第三五年,大幅展建,因此於 1955年,由中共中央院科研究工作小提出了制十二年科技的告,在周恩的下,由院成立科委。之後中共除集百名中科家加制工作,由於中密切,因此毛提出了「全面」的口1,更有 16 名科家助,七月完成了《1956-1967 年科技展景》(十二年要),於 1956 年 12 月由中共中央、院批准後行。是中共建以的第一科技,中共藉此定「重展,迎上」的指方。
在容上,份期 13 方面,提出了 57 重大科技任、616中心,合提出了原子能、子、石油探勘等 12 重任,全科研工作的制,包括科院、部和高等院校的分工合作原、有人才的使用方、培部的大和分配比例、科研究置的原等,作了一般性的定。根民展防工的需要,定家的重要科技任,把各科技部的力量集到一目下,建立了以高度集中的管理特徵的科技制。
的制定和施,不中科技展起了重要的推作用,也中科研的置和局、高等院校科及的整、科技伍的培方向和使用方式、科技管理的系和方法,以及科技制的形成起了定性的作用。之後科委也成施的高,施的重大,督的施,保任的完成。
中共通科技工作者及集中有限力、物力,建立了一批骨科研
,初步建立完整的工系。但著中共局的路之,加上中
,中共原先向式的制逐改,也使得中共的科技制
政策生化。1956 年,中共中央提出「向科」的口,以及「百花
放、百家」的科文方,但即在 1957 年中在科技界展了反右
,接著的大,使科事遭到重破。
解,中共家科委在泛解知份子的意後,於 1961 年
春提出了「於自然科研究前工作的十四意」,(「科十四
」),接著由臻提出「於自然科工作中若干政策的示告」,科研工作者的、自由等提出意2,主出浮膨
的科研行整,住受到政治的科技制科研人才伍。
1960 年冬,面援取消各技快速展的新,中共中央提出了
「整、固、充、提高」的八字方,要求各行各的工作行整,
之召州,除定位「科研人是於人民的知份子」,主取消「
知份子」的帽子外3,也定在原先十二年行基上,又制定了
《1963~1972 年十年科技》(《十年》)。
份由家科委制定,於 1963 年 6 月定稿,12 月中共中央、院批准後,由家科委下同各有部委施。除定了「自力更生,迎上」的科技展方外,提出了「科技代化是、工、防和科技代化的」的。
包括六部分:要,重案,事展,、工、
源查、生等方面的,技科,基科,共 77 卷。
重研究目 374 ,3205 中心,15000 研究。十年的目和任,制定了 12 具措施,以及施十年的管理法。
十年行的前三年,由於定了防和科技代化的方向,因此展利,也取得了「一星」、大油田的勘探和等一批重要成果,大幅增合力和防力,但著文革的展,科家者受到波及,科研骨遭重,因此十年等於疾而。
二、小平立改革放方,重申科技是生力
文革期,中科院研究被大幅,到 1975 年剩 36 科研,
超三十名科研人被下放或被迫工作位,基研究乎全面停止4。
因此四人垮後,中大百待,同早在 1977 年 8 月的科和教育工作座上,小平就已指出,中要上世界先水,「科和教育著手」;同他也提及,必在造成氛,要尊重知、尊重人才,要反不尊重知份子的思想。一反文革期左的,在的上,他提出,「世界的根本是服」,科技人只要「社主祖、自自社主服」,「就是了」。
在股解放的思潮氛下,1978 年 3 月,中共中央院在北京召全科大,也是文革之後,召的一次重要。小平正式在大中提
出「四代化的是科技的代化」的主,定「知份子是工人
的一部分」。小平同重申,「科技是生力」,因此後的改革
放立下基。
小平在中也提到,必在二十世,全面、工、防和科
技的代化,把中建成社主的代化,同不搞代化,科
技水不提高,社生力不,家力得不到加,人民物文化生
活得不到改善,社主政治制度和制度就不能充分固。小平也指
出,生率的大幅度提高,靠的是科的力量、技的力量,事科技
工作的人即者,已是工人的一部分,力者的,只是社
分工的不同。至於家「正制略,部署力量」,快掌握世界
最新科技。同立自主不是自守,自力更生不是盲目排外。
在的政治任上,小平宣示,能不能把科技快搞上去,在
於「是不是善於科技工作」。要完成基本任,不可能所有事情都由
委去解,要有分工,上到下建立位任制。委的,主要是政
治上的,「科技的工作,放手所、副所分工去做」。
之後全科大通《1978-1985 年全科技展要》(
《八年要》),以「全面安排,突出重」方,定 8 重展域和 108 重研究案。同制定《科技研究主要任》、《基科》和《技科》。也是中共建後第三科技展。
中共中央、院於 1981 年 4 月,成家科委同有部起草科技展。1982 年,中共中央八年的主要容整 38 攻目,以「六五家科技攻」的形式施,也是中第一家科技。1982 年底中共院批准家委、家科委《於制十五年(1986-2000 年)科技展的告》,由院科技小一科技期的制定、重大技政策的研究等工作。後成立由家科委、委、委共同的「科技期公室」,了 200 多名家和部集中工作,成立 19 ,展的研究制工作。
1949 年之後,中共合制了七次科技展,其中以《1956-1967
年科技展景》(《十二年科技》),和《1986-2000 年科技展》生的影最深。
三、科技制改革的起步段(1985-1992 年)
早在 1982 年 10 月,中共中央即提出「科技必面向建,建
必依靠科技」(「面向、依靠」)的指方,科研向
高新技企的必要性。但著民企的展,原本自我封而呈垂直
的型科技制,已出社不足的弊病,同家用行政手段管理
多,更不利科研的主性,加上知概念的缺乏,也拖累了科研成
果商品化的程,因此在 1985 年,中共中央「於科技制改革的
定」,始科技制的全面改革。
「面向、依靠」依是科技制改革的指方,改革的目的是解科技
合的,同放活科研、放活科研人。至於制改革可分五
面,首先就是改革款制度,用商品整科技局,通少科
研的科研,迫使其更位建服,至於家集中有限力,
加展、防研究。
其他制改革措施包括,放技市;整,大科研自主;
改革科研人管理制度;且建立高新科技,提供惠政策,支持
鼓高新科技民科技企的展。
在段改革的起步期,著科技和建的展,中共也於上世
80 年代末研究制定《家中期科技展》及《要》,到 2000 年、
2020 年中科技展前景作了宏性、概括性表述。家科委於 1991 年 3 月,此制定了《1991-2000 年科技展十年和"八五"要》,於1992 年施。
《要》一步有全局性、方向性、迫性的 27 域行,中
期重大科技任行分析,持「面向、依靠」的略方。在
各部化手段的形下,和相分。求突出重,不搞面面
俱到,事求是,不片面追求超,展具有中特色的科技系。
至於此次的特,在於科技的合,一步推科技制改
革;藉技政策的施,作指、督、查技展方向的基本政策
依,促科技成果迅速泛地用於生;同相出了高技研究展
(863)、推高技化的火炬、面向村的星火、支持基
研究的家自然科基金等科技,以求的施有助於家管理科技活
、配置科技源。
四、科技制改革的推段(1992-1998 年)
接著《要》的推,以及中共立建立社主市的方向,科技
制改革入推段,除了「面向、依靠」的略方外,更加上了「攀登科
技高峰」的目,如何促科技的有合成了中共家治理
、科技制改革的根本。
「住一,放一片」因此成科技制改革方。住一是指家
定支持基研究,展高技和事建、社展、防建的重大科技
研究,提高科技力;化基性科研究和局;增加各政府科技的投
入;加大家科技度。放一片是放各直接位建服的科研
,放科研成果商品化、化,以市向行,鼓科研行企
化管理或企,甚或加入企成企的技中心,企合。
1994 年,由中共家委、家科委共同,成立部小,
始制《全科技展"九五"和 2010 年期要》,主要容包括形、指思想基本原、展目和任、展重、科技制改革、
人才培科技伍建、支件和措施等部分。但最後未外正式。
不 1995 年 5 月,中共中央、院在北京再度召全科技大。江民要全面落小平「科技是第一生力」的思想,提出「科教」
略,在科技力和水著提高的情下,略重向民建,
持教育本,把科技和教育在、社展的重要位置,求增家科
技力及向生力化的能力7。江民也宣示,科技工作要始把建
作主,把攻克民展中迫切需要解的作主要任。
因此需先加科技工作,化科技成果化,登上新的技需求。
此外,他也定基性研究和高技研究是推中 21 世代化建的
力源泉。要定有限目,「突出重,有所有所不」才能有所作;
且必大外放,加科技交流合作,引外先技,以加
快技升和展。不引外先技自主研究工作必
,做到有合。
不中共也估,建密切相的技、成果推等活,需以
市制主,使企逐步成技和成果化的主。但在市制尚不
健全的情下,科技成果的商品化、化工作「需政府在各方面予必要的政
策扶持」。必以政府投入主,住少重科研院所和高等校的科研,
事有家整利益和利益的基性研究、用研究、高技研究、社
公益性研究和重大科技攻活,「不可以搞社主市,就可忽政
府在科技步中的作用」。但各政府制定的各科技及其施方
式也要改革,引入市制和制,行科管理。
江民宣示,「的」是施科教略的政治保。「抓好科技
步的在於各委和政府」。因此政第一把手都要「自抓第一生力」。
「要始持把科技步在和社展的重要位置」,代科技知
,社主市知,法律知,重要策泛取家意和
建,「把策的科化、民主化作施民主集中制的重要容」。
五、家新系建段(1999-2005 年)
在九零年代中期,然已立了科技是第一生力的地位,但是的
增科技之的仍存在相的落差,也呈粗放式,生效率
不及美、日本等先家,以 1978 年到 1995 年的,中的成率平均 10.6%,要素投入成率 58.83%,其中金投入成的占 46.84 居首位,技投入居次, 39.85%8。同科技投入水偏低,以 1994 年例,中研究展投入 27 美元,生 GDP比例 0.49%,人均研究展 2.2 美元;相美研究展投入1662.99 美元, GDP 比例 2.66%,人均研究展 645 美元,有相殊的差距。同研源分配不合理,企仍在相比例仰仗政府款行技新。
因此中共十五大提出「科技步是展的定性因素」,要把加速科
技步放在和社展的地位,技展的跨越後,1999 年 8 月,
中共在北京召全技新大,定部署落《中共中央、院於
加技新,展高新技,化的定》,除一步施科教
略,更宣示建家知新系,加速科技成果向生力化,以提高
整素和合力,保社主代化建第三步略目利10。
至於所「家新系」,是指一家整合新要素所成的社,包括科研、大、企、政府等元成。中的家新系,在家次上,推持新、提升力的制度。亦即根中的科技展水特,制中存在的系列,重新、整家新系中不同成部分的功能定位。
江民在全技新大指出,必大力推科技步,加科技新,
加速科技成果向生力化,掌握科技展的主,在更高水上技
展的跨越。同面今世界各合力的核心,是知新、技
新和高新技化。中要在未激烈的和的中取得
主,要家主和安全,就必大力展科技事,增科技力,而
不增加和防力。
至於程中必著重充分社主制度的政治,走出具中特色的
技新路子;持面向建,加速科技成果向生力化;增自主
新能力,技展的跨越;同加全社的大力同,快建立和完善
技新和科技成果向生力化的配套系;以及推家知新
系建,技新和科技成果向生力化提供有效的保障激
制;努力建一支宏大的富有新能力的高素人才伍。
除了持加技新,展高科技,化,推社生力跨越式
展,求突破,江民也提出,特要加基性、性的高新技域的
新,加速高技,尤其是具有略意的新的展,同不提升
。要把社主制度的同市的合起,充分市
在配置源方面的基性作用,通金、人才、技和管理等要
素的最佳合,最大限度地全社一切有利於促技新的力量。
一串宣示除推科研改革和制,加新系建,提新
能力外,也在加速促使企取代政府成技新的主,加企技能力
增值,政府以惠政策,支持民科技企展。其中以企主
的略的已落,以 2001 年例,企在全研究展支出所
比重已 60.4%,家定的企技中心已近 300 家,家高新的增指的年增率都在 60%以上。
此外,中共院科技部也自 1998 年 10 月始著手行十五科技展的前期研究工作。2001 年 5 月,即由家委和科技部合'十五科技展。在「面向、依靠、攀高峰」的基上,提出「有所、有所不,跟、重突破,展高科技、化,提高科技持新能力、技跨越式展」的指方,在促技升和提高科技持新能力面行略部署。由於容相具,有的操作性。在制定的同,研究提出了「3+2」的系,包括三家主科技,即 863
、攻、基研究,境建,即研究件建、科技
化境建。
在十五施期,中共科技部也行部分整,包括整科技新略
的指思想,更加「原始性新」,力科技展的跨越;同
整科技新的理念和管理制,牢固立「以人本」的理念和值;整科
技新工作方,有所、有所不,集中力量大事;整科技新的模式,
注重新到更加各技集成,在集成基上形成有力
的品和;同整科技新的政策物件,注重科研院所,和
全社科技力量。
参、建新型家(2006 至今)
2006 年 1 月 9 日,中共召全科技大,宣部署施《家中
期科和技展要(2006-2020 年)》,也是中入二十一事,
且是胡上後,首度召的似。一如去中共人在中提出的
展路,胡在中也重申持走中特色自主新道路,建
「新型家」而努力,等於是今後十五年的家展方向定。要也定
了「自主新、重跨越、支展、引未」的指方。
新型家就是以科技新主要推力,工化合代化的家。胡
除持以小平理和「三代表」重要思想指,全面落
科展,施科教略和人才略,一步科技步和新作
用,切把社展入以人本、全面可持展的道外,也
知在社展中的作用日益突出,民富的增和人生活的改善越
越有於知的累和新,因此掌握知和科技新方面的,才能在展
上掌握主。中必把科技真正置於先展的略地位,急起直追,才
能得展的主。
他也指出,中科技的水同世界先水相比仍有大差距,主要
在「技自率低,自主新能力不,特是企核心力不」;和村的科技水比低,高新技在整中所的比例
不高,技的一些域存在著大的外技依,不少高技含量和
高附加值品主要依口;科研究力不,秀人才比乏;科技投入
不足,制制存在不少弊端。未必一步深化科技改革,大力推科技
步和新,生力的,推增「源依型向新
型」,推社展切入科展的道。
家在全科技大中提及科技展的五大方向,包括把展能源、水
源和保技放在先位置;把掌握造和核心技的自主知
,作提高力的突破口;把生物科技作未高科技迎
上的重;加快展航空海洋科技;加基研究前沿技研究。
《中期科技展要》中也勾勒了,到 2010 年全社的研究投
入占 GDP 的比重,由 2004 年的 1.23%,提高到 2%;到 2020 年到 2.5%,到目前世界家研比重水。要列出十一民社展的重域以及六十八先主,十六具有略意的重大涵能源、源、、造、人航太和探月、基因新品培育等略工程,生物、息等域的前沿技及蛋白、奈米等科研究。使中外科技依存度由的 50%以上降至 30%。至於16 重大科技,包括了:一、核子子器件;二、尖端通用晶片及基件;三、大型路造技及成套工;四、新一代行通;五、高位控制床基造技;六、大型油田及煤;七、大型先水反及高冷式反核站;八、大型污染控制治理;九、基因生物新品培育;十、重大新;十一、滋病防治;十二、病毒性肝炎等重大染病防治;十三、大型;十四、高解析度系;十五、人航太工程;十六、探月工程。
中共科技部布《我科技展的有情》指出,全面落《家中期科和技展要》,突出自主新的略主。深入施人才、利和技略,推科技展的略。在展路上,以跟主向加自主新,努力得更多的科和技明,在科技中掌握更多的主;在新方式上,注重技的研究,向加以重大略性品和新中心的集成新,形成具有技性和性的重大略品;在新制上,注重以科研院所的改革主,向建立以企主、市向、研合的技新系突破口,整推家新系建;在外科技合作上,一般性科技交流向全方位主利用全球科技源,在更大、更深次上世界先科技成就,分享研究源和管理。
至於在改革方向上,突出自主新奠定可靠的制度基。一是以建立
企主、市向、研相合的技新系突破口,全面推
家新系建,建新型家奠定有效的制基。二是深化科研制改
革,推放、流、、作的知新系建。事基研究、前沿
技、社公益研究的科研,予相定的支。根家重大需求,建
一批高水的家研究基地和研究型大。三是建立健全科技源分享、
民互合作的制,完善民合、寓於民的防科技新系,促
民科技和民用科技展。
在宏管理上,中共科技部《我科技展的有情》指出,突出政
府能的。一是新期社展的重大科技需求,加科技展
前瞻性、略性的研究,提高科技策水提供支。二是加科技工
作的,重通制定、政策法、估等宏管理能,更好
地政府管理目,引全社科技活。有效集成中央、地方等各方面的
源,重大合攻,提高全社力量推自主新的能力。三是
加科技活的督和估,形成重大科技、重科研、科技投入
及源配置、域科技展以及科技法律法的制度化查、督促估,科
技宏管理和重大策提供支援。
肆、新世科技政策的挑─代
中共每全的科技,即象徵科技社展入新的段,必部署
新的略目,因此其重要性不言可喻。胡所提出的用十五年建
中成新型家,根本目的在世界科技潮流,提高家力14。
在制的作的行上,由於中共五年建已逐上道,相
配合科技展,《家中期科和技展要》也是在十五的科
技基上,提出多具可行的突破方案,因此在中共科技力已有一定基
的前提下,著重知科技制作的逐步完善,因此然新型
家仍有一段距,但已非不可及15。同中的科技人力源到 3850
人,研人 109 人,位居世界第一、第二;同中目前人均 GDP 1000 多美元,但估算科技合新指已相於人均 GDP50006000 美元家的水
。在生物、米、航太等一些重要域研究能力已身世界先水,都
是中在科技展方面的。
不根 2001 年的料,中在 49 主要家中,科技新合能力於第 28 位,也就是中等偏下的水。因此如果中 2020 年要入新型家行列,意即入世界前 20 位,因此任相巨。同在教育水上,中各大的自主新能力,和世界高水的秀大相比,仍有相大的差距。例如中共科技部部徐冠在公者中就曾承,要到此一目,代表改革放始,直到 2020 年,中要 40 年保持 7%以上的增。除非能在今後保持 40%的投率,科技步率也必由 39%提高到 60
%,否很到此一目。
他也指出,中在家人均能源、水源、土地源的供重不足,生
境脆弱。展,源境越越尖,要在不太的解
些,人展史上前所未有的,但也只有靠科技步,才是解些
的主要出路。此外,在全球化程中,中企更面著越越重的
力,力的比又在不弱化,因此必自主新的必要性。
中政部部助理少春也指出,要“十一五”研究展的投入占到
GDP2%的指,首先需要全社,特是以企主的研投入要有大幅度
增。因此家必造激新的境,推企成研的主,且以
收政策系,促和鼓企意多投入用於研和用於人才的培。作政
府,也有直接增加科研投入的要求,超算的收,要按照法定增的要求,
量多向科技斜。
此外,反倒是中共正在展的政府能,成影各改革措施能否
落的。其照中共人大近期通的十一五要草案,份相於
《家中期科和技展要》所提出的,同在落走中特色
自主新道路。此,中共政府逐年提高研占民生值的比重至
二○二○年到百分之二五年投入超九千元人民。中共政府宏
管理部科技部同取四方面措施:第一,一步完善激企自主
新的政策境,提供政策惠,包括收免惠;第二,加大投力度,加快
建重大科技基施;第三,施企自主新;第四,加重大技
研和重大技研。
科技部等四部委就建新型家答中外者,中人民共和科技部站,2006 年中社展的主要指分期性指和束性指大。期性指是家期望的展目,主要是通引市主行,不再持「全能政府」概念;束性指涉及人口量控制、位 GDP 能耗、位工增加值用水量、耕地保有量、主要污染物排放量、森林覆率、城基本老保覆人、新型村合作覆率等8方面,主要通依法加管理和提供服,乎政府能,加入更多涉及民生、社公益性、公共服域事;束性指同被入各地、各部社展合和效考核指中。十一五要草案提出的、工、服等展方向,也是利用外、外易等展重,主要依靠市主的自主行施,政府不得直接企活,不得市制正常行。
因此根中共近期新出的份程,政府的角色有了相大的
,目的自然是在求改革政府力作模式,政府能力作模式
市制。在科技制方面,之前家新系建段,政府必
、整家新系中不同成部分的功能定位;到目前的新型家
段,是往放的方向推,政府在相程度上是任「平衡器」「」的
角色,政府更必起市公平,保作的任。
但相而言,由於科技展出源、人才集中的特性,因此政府任也必
保作新科技研的「」,仍必通制制新和完善政策,提
供公共源前端科技,激企作市主的性,同造、造良好
的制度和政策境。同在公共服、教育的民生上,或是考可持展、
展的上,落以民本的理念,因此然市政府之的
分,但政府在各面仍然必相大任。
中共致力於展,上潮流,求家力提升的努力可否。由
於在展程中,吸引大量金、技,甚至造合作,除了留意
中在展程中的均衡追前沿技的外,在此全球化浪潮中,是否影
台目前中大的分工模式,或是近一步造成新的磁吸效,值得後察。
http://www.knu.edu.tw/cge/data/c_newpaper/14/4%E6%96%B9%E6%97%AD%E3%80%81%E8%A3%B4%E6%99%89%E5%9C%8B.pdf
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